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律師起訴收費站存在違法
“就在我車子前面，一輛車撞斷欄桿，沖關(guān)走了。”2月21日下午4時9分，湖南益陽桃江縣人士、27歲的律師劉志江給記者打來電話，稱他剛剛看到一輛桃江籍小轎車，在謝林港收費站沖關(guān)而去。
“像這樣的沖關(guān)事件，近年來屢有發(fā)生�！眲⒅窘f，他發(fā)現(xiàn)近年來對抗已經(jīng)不是很激烈，在沖關(guān)行為發(fā)生后，收費站并沒有像人們想象的那樣，驅(qū)車追趕車主。
劉志江是桃江縣灰山港鎮(zhèn)灰山港村白泥塘組人，現(xiàn)為湖南天戈律師事務(wù)所律師。2011年2月8日，他以特快專遞的形式向湖南省益陽市中級人民法院提交訴狀，要求返還其在通行益桃公路時被謝林港收費站收取的10元通行費，并確認收費違法。
“訴訟標的雖然只有10元錢，但我希望通過訴訟，制止這一違法收費行為的繼續(xù)，并最終撤銷該收費站。”劉志江說。
這是益桃一級公路運行12年來，謝林港收費站第一次遭遇有關(guān)通行費問題的法律訴訟。
劉起訴的理由是，10多年前，自己還是懵懂少年時，他就曾目睹身邊許多人都在為修建這條公路而捐款，多的幾百，少的也有50元。盡管在上個世紀90年代初期，許多人一個月的收入還不到100元，但在捐款修路時，幾乎人人都非常慷慨。劉志江說，益桃公路的建設(shè)資金，絕對有不少來自桃江全縣人民的捐款。因此對桃江籍車輛收費，無論從感情上還是經(jīng)濟上看都不合理。
“如果算捐款，那么我們應(yīng)當享受免費的待遇。如果是計算為官方成立的經(jīng)營性公司的原始資本投入，那就應(yīng)該給百姓分紅�！眲⒎Q，他起訴的主要原因更在于這種收費行為是一種不合法行為。因為2004年9月13日國務(wù)院總理溫家寶簽署的《中華人民共和國收費公路管理條例》，其中第十八條規(guī)定，建設(shè)收費公路，應(yīng)當符合下列技術(shù)等級和規(guī)模：(一)高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外。(二)一級公路連續(xù)里程50公里以上。(三)二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。而在僅24公里的益桃公路上設(shè)置的謝林港收費站，顯然不符合要求，已經(jīng)失去了收費的合法性。
“從2004年至今，謝林港收費站繼續(xù)收費的行為，明顯是對國家法律的挑釁，對來往桃江、安化縣的司機財產(chǎn)權(quán)益造成了嚴重侵害。”劉志江說。
代表委員連續(xù)提議撤站
據(jù)了解，早在劉志江提起民事訴訟之前，2009年、2010年的益陽市兩會上，益陽市人大代表劉運安、胡紹輝，市政協(xié)委員楊立輝等20多人，就連續(xù)對益桃公路收費行為的合法性提出質(zhì)疑。更多當?shù)馗刹咳罕�，則通過網(wǎng)絡(luò)等質(zhì)疑。
2011年2月20日，益陽市政協(xié)委員楊立輝告訴記者，2009年益陽市兩會期間，他即向大會提交了《關(guān)于要求取消謝林港收費站的建議》。
楊立輝說，建站12年，當?shù)厣鐣?jīng)濟形勢發(fā)生顯著變化，國家實行了費改稅，道路的養(yǎng)護等在其中已經(jīng)得到了體現(xiàn)。同時，益陽市區(qū)已把火車站至謝林港路段按城市主干道的要求進行了拓改，道路兩廂作為城區(qū)街道進行規(guī)劃。桃江至謝林港路段，桃江縣建設(shè)規(guī)劃部門將其當作桃江縣城對接益陽市區(qū)的城市主干道投入大量資金加寬了路基，搞好道路兩邊的綠化，按城市主干道的要求進行了規(guī)劃。
因此，現(xiàn)在的謝林港收費站已不再是公路收費站，已是兩個城市之間的一個收費站，嚴重影響了桃江城區(qū)與益陽市區(qū)的對接，給桃江老百姓生產(chǎn)生活帶來諸多不便，增加了不少出行成本。
代表委員的不斷質(zhì)疑，引起了益陽市交通部門的重視，并就此作出了答復(fù)：收費站仍將繼續(xù)存在，通行費依然要收。
交通部門的理由是，作為全長24.0085公里的益桃一級公路，當年的建設(shè)總投資1.38億元，其中向銀行貸款9500萬元。該路的建成，解決了原益桃公路技術(shù)等級低、通行能力差、交通狀況擁擠混亂等問題，促進了桃江、安化等區(qū)縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展。1998年4月，湖南省人民政府湘政辦函130號文件批準設(shè)立益桃一級公路謝林港收費站，實施收費還貸。收費期限為1998年6月1日至2023年5月31日。該站開征以來，累計收取通行費8516.45萬元，已償還銀行貸款本息共計6408萬元(其中貸款本金2850萬元)，尚欠貸款本金6650萬元。
2009年1月，國家實施燃油稅費改革，逐步有序取消政府還貸性二級公路收費站。但益桃公路是一級公路，并在湖南省人民政府湘政函〔2009〕88號《關(guān)于取消全省政府還貸二級公路收費的通告》中，明確予以保留，因此不能撤銷。
貸款修路謎團
益陽市交通部門的答復(fù)顯然無法讓桃江干群滿意。除律師起訴外，不斷有人在網(wǎng)上發(fā)帖，要求益陽市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對此作出解釋。一些曾經(jīng)參與當年公路建設(shè)的老干部也向媒體敘說了當年建設(shè)的經(jīng)過和心中的質(zhì)疑。
退休在家已有兩年的原益桃公路桃江段建設(shè)指揮部指揮長李子佳在接受采訪時表示，根據(jù)自己當時親身的經(jīng)歷，在益桃公路建設(shè)中所謂9500萬元巨額貸款肯定不屬實。因為如果這筆貸款存在，一是當時的建設(shè)速度絕對要快得多，二是資金的總額難以對上了。
李子佳說，益桃公路是益陽市連接桃江、安化的惟一公路，原來坡高路窄，不適合發(fā)展要求。當時的益陽市作出了開發(fā)一點三線的交通規(guī)劃，縣里利用這一契機爭取了改建公路的機會。1994年12月25日，益陽市政府第9次市長辦公會通過建設(shè)益桃一級公路的方案。桃江縣在1995年3月設(shè)立了益桃公路桃江段建設(shè)指揮部，時任縣委常委、宣傳部長的他出任指揮長。
根據(jù)規(guī)劃，桃江段建設(shè)為16公里左右，需征地635畝，拆遷1萬余平方米，造價預(yù)算達4100萬元。因縣財政資金困窘，1996年5月17日，桃江縣委下發(fā)了《關(guān)于收取益桃一級公路以資代勞集資款的通知》，全縣行政企事業(yè)單位、中央省市駐桃江單位干部職工都在其列。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均30元，行政企事業(yè)單位干部職工為年工資的3%，車輛集資款按照噸位分別為500、300、200、100元不等收取。摩托車則為50元一臺。當?shù)夭簧偃罕姙榇速u雞殺豬交清集資款項，共計籌資2000多萬元。
“當時大家都很支持修路。征地拆遷款低到了4800元一畝。很多都是當?shù)剞r(nóng)民做的貢獻，拆掉的房屋、墳?zāi)苟佳a償?shù)�，大家都沒有什么怨言。”他告訴記者，百姓的犧牲降低了建設(shè)成本，加上縣財政多方籌措資金，交通部門配套的資金，一共大概籌了4000萬元，差不多滿足了路基建設(shè)的要求。路基建設(shè)完工后，就交給市交通部門。而益桃公路的另一段8公里的建設(shè)，因為建設(shè)難度遠小于桃江縣，其花費應(yīng)在2000萬元左右。
“我們當時根本沒有聽說貸款的事情。另外，兩邊縣區(qū)的自籌資金在6000萬元左右，加上所說的9500萬元貸款，那么總數(shù)將在1.5億元以上，這也大大超過了官方后來公布的益桃公路1.38億元的總投資！”李子佳說，如此推論，要么當時的貸款不存在或者沒有這么多，要么錢被用在了其他地方。
在桃江縣，不少干部群眾與李子佳的看法相同。法律人士向放中說，官方說因貸款而收費，但貸款實際是多少，何時貸的、向誰貸的，都從來沒有公布過。他原來也想以打官司的方式來弄清楚其中的內(nèi)幕�！斑@些問題不公開，民眾心中的憤怒難以平息。就算可以收費，原來省里定的25年是按照當年460萬元/年計算的，現(xiàn)在益桃公路上機動車的通行量是當年的10倍，為何收費年限不變？”
向放中稱，縣里有人對謝林港收費站這10年中發(fā)生的沖關(guān)事件大致測算了一下，數(shù)據(jù)令人心驚：沖關(guān)事件每年約40件，一個收費員被車撞死。更為重要的是，益桃公路設(shè)收費站也影響了桃江的形象，外地朋友進入桃江的時候，都認為“桃江人真的會搞錢，連一條這么短的公路都不放過”。
“創(chuàng)新的”公路修建模式
記者了解發(fā)現(xiàn)，這條起于益陽市赫山區(qū)朝陽路姚家灣，經(jīng)謝林港鎮(zhèn)、株木潭、花果山、崆峒、茶園坳至桃江縣楊家坳止的益桃公路，1998年6月13日通車運營，謝林港收費站則于同年的6月23日在益陽境內(nèi)建站，并于當日開始收取每車次5元的通行費用。
至于貸款修路的問題，官方的多種資料表述不一，數(shù)據(jù)在9500萬元～9800萬元之間變動。而益桃公路上的謝林港收費站之所以被保留的一個重要原因是，湖南省政府2009年撤銷的大多是政府還貸公路，而謝林港收費站則是經(jīng)營性收費站。
對此，劉志江提出質(zhì)疑，益桃公路當年就是以政府貸款修路的名義，向桃江當?shù)厝罕娔技ㄔO(shè)資金的，怎么會中途又變成了經(jīng)營性收費站呢？然而，他在起訴前后的調(diào)查期間，雖多次就此發(fā)問，但都沒有得到答復(fù)。
經(jīng)過多方走訪，記者從益陽黨委執(zhí)政實錄叢書中的《益陽交通發(fā)展史》中獲悉了答案。現(xiàn)任益陽市交通局副局長劉正球在《負重奮進謀跨越》一文稱：益桃公路創(chuàng)新了公路建設(shè)的模式，實行由沿線區(qū)縣籌資修建路基，市里貸款鋪設(shè)水泥地面，成為我市自主籌措資金、自主建設(shè)的第一條高等級公路，被交通廳譽為“全省獨樹一幟、首屈一指”。
該文提到，1998年10月，該路作為益陽市“極具吸引力”的招商引資項目，參加深洽會，引進港資9800萬元，創(chuàng)下當時全市引進外資最高紀錄，之后湖南省政府批準成立謝林港收費站。
可是，記者查閱數(shù)十份相關(guān)文件資料后發(fā)現(xiàn)，所謂的招商引資和設(shè)立經(jīng)營性收費站的來由和過程，遠非官方所述那樣光彩炫目，其中不乏騙局和屈辱。
1997年7月10日，由益陽市副市長李皋出任負責(zé)人的益陽市交通建設(shè)投資有限公司(下稱交建投)與香港超躍投資有限公司在益陽市簽訂合作合同，決定組建合資公司，公司總投資為2.1億元，注冊資金9800萬元。其中交建投投入2450萬元的資產(chǎn)，占注冊資本的25%，另一方投入7350萬元的現(xiàn)金，占注冊資本的75%。
合同約定，因公司的投資總額與注冊資本有1.12億元的差額，故其中1000萬美元(當時約合8300萬元人民幣)由合資公司直接向香港寶生銀行以貸款形式籌集，“其余2900萬元由甲方或乙方以股東貸款形式注入合資公司，股東貸款的償還順序必須從屬于寶生銀行的貸款本息和其他費用。”
同年8月8日，雙方簽訂了補充協(xié)議：益桃公路總投入為1.38億元。甲方交建投同意以1.035億元的價格按照現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)給乙方，乙方香港超躍投資有限公司這筆1.035億元的資金，應(yīng)在合資公司成立后60天內(nèi)全部付至甲方賬戶。
1998年二三月間，雙方合作組建的湖南益陽市益超交通建設(shè)有限公司(下稱益超公司)正式被有關(guān)部門批準成立。董事長由港方人士饒興祥出任，副董事長則是時任益陽市交通局長的吳國光。
1998年5月，香港超躍公司向合資公司注入了1500萬元作為注冊資金，其余5850萬元資金一直沒有到位。而益超公司以益桃項目作抵押，雙方擔保向香港寶生銀行貸款的1000萬美元，在當年8月到位后，1999年4月被港方匯走質(zhì)押成8000萬元貸款。港方將其中5000萬元匯回益超公司，其余3000萬元挪作他用。
2004年6月，益超公司在一份報告中哀嘆：港方不僅其余注冊資金沒有到位，還拿走了3000萬元，并欠交建投296萬元，導(dǎo)致合作公司無法正常運轉(zhuǎn)。同時，因港方不償還分批到期的寶生銀行貸款及利息，致使寶生銀行向湖南省高級人民法院起訴。
2001年4月29日，湖南省高級人民法院一審判決，由益陽交建投、益超公司和香港超躍公司共同承擔連帶責(zé)任。但此時港方早已將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，所有還款責(zé)任全部落到了益桃公路項目和益陽交建投公司。
2003年10月21日，在湖南省高級人民法院的調(diào)解下，由益陽交建投公司償付6800萬元港幣給寶生銀行，以了結(jié)1000萬美元的全部債務(wù)。至此，這次被媒體廣泛吹噓的合資故事，以益陽方面飽嘗辛酸而告終。
2011年2月21日下午，記者來到益陽市交通局就益桃公路建設(shè)及貸款問題進行求證，辦公室人員以局長、分管領(lǐng)導(dǎo)和益超公司現(xiàn)任負責(zé)人均不在單位為由謝絕采訪。在記者的反復(fù)要求下，副局長劉正球在電話中對上述問題作了解釋。
他說，當年在修建益桃公路時確實向國內(nèi)銀行貸了款，具體銀行和貸款數(shù)目他不是很清楚，大概為7000多萬元，這些年來也一直在償付本息。在與港方的合作失敗后，為了償還寶生銀行的那筆數(shù)千萬元債務(wù)，又向國內(nèi)銀行貸款1000多萬元，加上地方籌資的部分，才得以了賬。這筆貸款加上原來的7000多萬建設(shè)貸款，就是益桃公路9500萬元貸款的來由。
他指出，相關(guān)的資料可以在益陽交建投公司查詢。但益陽市交通局交通建設(shè)投資公司總經(jīng)理陳杰強表示，自己是去年才調(diào)入該公司的，很多情況不是很清楚，而原來的人員大多調(diào)走，相關(guān)貸款的底單資料等可能難以查到。
為此，記者再度設(shè)法聯(lián)系到在外開會的益陽市交通局局長王卓傳。他證實了益桃公路總貸款9500萬元是由兩筆構(gòu)成。此前在建設(shè)時期向中國銀行貸款了一筆3000多萬元。后來為了應(yīng)對寶生銀行的貸款問題，他任局長期間，為此再次向中國銀行貸款了6000多萬元，兩項累計9500萬元。這些貸款已經(jīng)靠公路收費償還了一部分。
至此，關(guān)于益桃公路的貸款疑問終于有了較為清晰的描述。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在與香港方面合作失敗后，益陽方面再度試圖與臺灣商人攜手。資料顯示，益陽市工商局于1999年1月28日核準的益超公司注冊資金為9800萬元，其中，益陽交建投占股2450萬元，香港超躍公司占股7350萬元；2004年6月22日變更為益陽交建投占股300萬元，臺灣商人彭耀祖占股9500萬元；2010年9月30日則變更為益陽交建投占股150萬元，彭耀祖占股50萬元。
“去年這個公司臺灣方面的注冊資金就改為了50萬元，這樣的投資額大陸到處都有，為何還要臺灣同胞來幫忙呢？” 楊立輝對此十分不解。而劉正球在電話中的回復(fù)更讓記者意外：“臺灣人合作后，沒有一分錢投入。原因可能是身體狀況，他在深圳吃飯時候出現(xiàn)了心肌梗塞的問題，這個事情就耽誤下來了。” |
