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中國保障房建設(shè)轉(zhuǎn)向公租房 資金短缺致進(jìn)展緩慢
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):906    更新時(shí)間:2011/2/11
中廣網(wǎng)北京2月11日消息(記者張則華)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的頻頻質(zhì)疑聲中,定位于解決“夾心層”住房問題的公租房被人們廣泛重視,然而這一被寄予厚望的保障性政策房也遇到眾多保障房建設(shè)繞不過去的瓶頸,那就是資金難題。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政如何跨越資金障礙,解決融資難題?如何保證公租房不會(huì)重蹈經(jīng)適房、廉租房的覆轍呢?

  從宏觀政策上來看,中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向,2011年起,從中央到地方,公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在十二五期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

  然而,面對(duì)公租房的大力推進(jìn),各地都無一例外的遇到了政府用于建設(shè)的財(cái)政資金短缺的難題,尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),因?yàn)橘Y金瓶頸,公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。

  在正在召開的江蘇省兩會(huì)上,江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出,在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于籌不到資金,推廣建設(shè)公租房比較困難。

  趙波:“蘇南各個(gè)城市,包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)賣出了非常好的一步,但是作為我們蘇北,尤其是我們連云港市,這方面的工作還剛剛起步,這里面存在的一個(gè)重要問題主要是資金的籌集問題!

  趙波告訴記者,他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北,一方面公租房建設(shè)資金需求量大,另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù),缺乏推行公租房建設(shè)的動(dòng)力。

  趙波:“公租房一次性投入非常高,回收的周期比較長,對(duì)資金的要求呢,比較高。政府對(duì)這塊壓力是比較大的。”

  對(duì)此,趙波建議,可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺(tái),向社會(huì)融資建設(shè)公租房。同時(shí),也可以鼓勵(lì)企業(yè)參與進(jìn)來。

  趙波:“各類的企業(yè),希望它們呢,從保障改善民生這塊來講,作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán),它們也有自己的宿舍,可以作為公租房房源的一部分,來參與公租房的建設(shè)!

  然而,正像趙波所說,公租房一次性投入大,回收周期長,這對(duì)于追求短期獲得最大利潤的社會(huì)資金來說,無疑缺乏吸引力。那么,如何讓社會(huì)資金不只做“公益”,也能從公租房建設(shè)中獲益呢?

  建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長文林峰:“現(xiàn)在來看還是缺乏對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)政策,其實(shí)手段有很多,比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資反點(diǎn)等。已經(jīng)在開始調(diào)研,各地也有一些探索!

  中國社科院金融研究所尹中立教授也表示,社會(huì)資金參與到公租房的建設(shè)形勢(shì)多種多樣,歐美就有現(xiàn)成的模式可以借鑒。

  尹中立:“比如說美國,只要你這個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商是建設(shè)保障性住房,政府就給你融資。最直接、也是最典型的一個(gè)辦法就是直接從你的貸款中免息、減息。比如利率是6%,那很可能就是給你3、4%的減免,這樣企業(yè)當(dāng)然就有積極性了。當(dāng)然,美國的融資辦法還有很多!

  其實(shí),在公租房建設(shè)資金如何解決的問題上,各地已經(jīng)在進(jìn)行多種嘗試。重慶就已經(jīng)啟動(dòng)了住房公積金貸款用于公租房的建設(shè)。廣西公租房建設(shè)一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,并在建設(shè)和運(yùn)營上享受稅收優(yōu)惠等等。

  引入社會(huì)資金,融資難題將得以解決,但是,社會(huì)資金與財(cái)政相結(jié)合的藥方也會(huì)衍生副產(chǎn)品。其一,社會(huì)資金介入,尤其是企業(yè)介入,是否會(huì)把建好的公租房變成企業(yè)的福利分房?

  文林峰:“其實(shí)已經(jīng)有這樣的一些苗頭。有的企業(yè)確實(shí)在以保障性住房的名義在建房,建好了就變相的福利分房,其實(shí)這些企業(yè)的收入是在中高層的。這就是我們的政策要嚴(yán)格的禁止。企業(yè)要建設(shè)公租房就一定要拿到社會(huì)上和其他保障性住房一同分配,這樣就避免了企業(yè)自作主張,就是分配權(quán)的剝離!

  其二,公租房建設(shè)本以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資金為補(bǔ)充,在發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政占比較多,社會(huì)資金占比較少,欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。但是,多方介入后的責(zé)權(quán)界定將會(huì)成為監(jiān)管難題。如何保證政府不因社會(huì)資金的介入消極待戰(zhàn)呢?

  文林峰:“保障性住房的責(zé)任一定在政府,政府是第一責(zé)任人。我們也和地方政府簽了“責(zé)任狀”。保證地方建設(shè)的保障性住房包括公租房一定是政府在牽頭,出問題政府是第一責(zé)任人。這個(gè)政策也是我們剛剛起步,重點(diǎn)針對(duì)什么人,針對(duì)什么對(duì)象。這也是我們2011年要重點(diǎn)完善的政策趨向!

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