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10月8日，總局召開2016年第二輪巡視工作進駐動員會。經(jīng)總局黨組批準，本輪巡視共派出2個巡視組，從10月8日至11月下旬，分別對藥典委、評價中心、受理和舉報中心、服務中心、信息中心、高研院、執(zhí)業(yè)藥師中心、新聞宣傳中心、醫(yī)藥報社、醫(yī)藥出版社、國際交流中心、藥學會等12家直屬單位黨組織進行巡視。
此前，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第十五巡視組對國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組（以下簡稱黨組）進行了巡視。巡視組向CFDA黨組反饋專項巡視情況，中央第十五巡視組組長楊文明指出，巡視中，巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映了一些問題，主要是：黨組領導核心作用發(fā)揮不夠充分，宗旨意識不夠強。對黨建工作重視不夠，基層單位重業(yè)務、輕黨建，對黨員干部疏于教育管理。全面從嚴治黨意識不強，主體責任落實不到位，違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題屢禁不止。干部選拔管理不規(guī)范，存在干部“帶病提拔”現(xiàn)象，對個人有關事項報告不實和違規(guī)用人問題處理不到位。一些部門和單位監(jiān)督制約機制不健全，責任不明確，審評審批、檢驗檢測、稽查執(zhí)法人員自由裁量權過大，違紀違法問題時有發(fā)生。食品藥品監(jiān)管中存在諸多漏洞，監(jiān)管能力和手段跟不上。
對此，總局加強組織領導，落實整改責任。
6月7日，總局成立了巡視整改工作領導小組，畢井泉任組長，黨組成員王明珠、中央紀委派駐紀檢組組長李五四任副組長，黨組成員滕佳材、吳湞、孫咸澤、郭文奇為領導小組成員。領導小組下設辦公室，王明珠兼任辦公室主任，辦公廳、綜合司、新聞宣傳司、人事司、規(guī)劃財務司、機關黨委、派駐紀檢組負責同志為辦公室成員。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局參照中央專項巡視工作模式，黨組抽調精干力量，組成2個巡視組，自5月中旬開始，對中國食品藥品檢定研究院、藥品審評中心、食品藥品審核查驗中心、國家中藥品種保護審評委員會、醫(yī)療器械技術審評中心、南方醫(yī)藥經(jīng)濟研究所6個直屬單位開展為期2個月的內部巡視。第一批巡視工作于7月中旬結束，7月下旬，總局分管領導帶隊，分別向被巡視的6家直屬單位反饋了巡視意見，提出整改要求。
此前總局發(fā)布的《中共國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組關于巡視整改情況的通報》指出，關于執(zhí)紀監(jiān)督不嚴，把紀律挺在前面、抓早抓小、動輒則咎的意識不強；紀檢機構對總局機關和一些直屬單位違反中央八項規(guī)定精神的問題發(fā)現(xiàn)和處理不及時的問題。
一是移交總局違反中央八項規(guī)定精神立行立改事項已全部整改到位。對于違反公務接待規(guī)定、違規(guī)發(fā)放過節(jié)費等5個方面18個問題，黨組高度重視，派駐紀檢組牽頭，辦公廳、人事司、規(guī)劃財務司、機關黨委紀委等部門密切配合，組織力量逐一調查核實，依規(guī)依紀嚴肅查處，共12名司局級領導干部受到處理，其中，給予2人黨內嚴重警告處分，給予3人誡勉談話處理，5人受到批評教育，責令2人作出書面檢查，追繳違規(guī)發(fā)放的津補貼135.7萬元，占用下屬單位6輛車輛已全部退回原單位。
二是移交涉及總局司局級干部問題線索已辦結81%。對于27個涉及總局司局級領導干部的問題線索，黨組和派駐紀檢組高度重視，第一時間研究提出辦理意見，通過初步核實、巡視了解、談話函詢等方式，逐一進行核實了解。目前，27個問題線索已辦結22個，辦結率達81%。
三是修訂《總局貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施意見》。針對少數(shù)單位對中央八項規(guī)定精神理解不到位、公務接待不規(guī)范、經(jīng)費管理有漏洞等問題，對2013年制定的《總局貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施意見》進行了修訂完善，堅持把紀律挺在前面，明確了35個禁止事項，將總局八條禁令內容一并寫入，消除模糊地帶，劃出“底線”“紅線”；進一步明晰主體責任和日常監(jiān)督責任，明確統(tǒng)籌配合的監(jiān)督機制，強化日常監(jiān)督檢查。7月22日，黨組審議通過了《總局貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施意見（修訂稿）》，近期按程序修改后印發(fā)實施。
四是加強紀檢組織建設。各直屬單位紀委書記、紀檢委員由班子成員擔任，紀委書記、紀檢委員沒有由班子成員擔任或者空缺的，及時改選、補選，配齊配強。沒有配備專職紀檢干部的直屬單位，至少設立1名專職紀檢干部。暢通群眾監(jiān)督渠道，在總局網(wǎng)站設立了紀檢舉報欄目，在機關紀委設置舉報電話，制定了工作制度。下一步，結合直屬黨組織換屆工作，確保紀委書記、紀檢委員沒有空缺、配齊配強；制定《關于落實聯(lián)合辦案工作機制的意見》《直屬單位紀委書記、紀檢委員工作報告制度》，建立機關紀委直接領導下的直屬單位紀檢干部聯(lián)合辦案工作機制。
五是加強直屬單位財務管理�？偩纸M織專門力量對各直屬單位內部控制體系和財務管理規(guī)章制度建設逐一進行審核檢查。加強公務接待報銷管理。嚴格審核把關，對違紀開支堅決不予報銷。制定并實施《關于全面加強直屬單位財務管理工作的意見》，全面落實財務管理責任，強化預算管理“硬約束”，規(guī)范經(jīng)營收入和支出管理，對“三公”經(jīng)費實行“季審年報”，提升財務管理信息化水平，對直屬單位實行動態(tài)審計、事中審計。印發(fā)《關于規(guī)范總局直屬單位公務用車改革工作有關事項的通知》，加強對直屬單位車改工作的指導。
六是充分發(fā)揮“五位一體”聯(lián)席會議工作機制作用。黨組以落實中央關于紀律檢查工作體制改革為切入點，統(tǒng)籌相關職能部門力量，提升執(zhí)紀問責效能，構建了機關黨委紀委、辦公廳、人事司、規(guī)劃財務司、派駐紀檢組“五位一體”聯(lián)席會議工作機制。其中，機關黨委紀委承擔黨風廉政教育、制度建設、日常監(jiān)督等工作，辦公廳督促檢查中央八項規(guī)定精神的落實情況，人事司加強對選人用人的監(jiān)督，規(guī)劃財務司強化財務審計檢查，派駐紀檢組加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。各部門責任分工明確，相互支持協(xié)作，形成了監(jiān)督工作的整體合力。今年5月以來，通過“五位一體”聯(lián)席會議工作機制推動內部巡視工作，還對落實整改情況進行了督辦，有力推進了總局中央專項巡視整改工作向基層延伸。
七是處理總局機關長期占用已經(jīng)劃轉給下屬企業(yè)的6輛奧迪車問題。對問題進行了核查，6輛奧迪車已經(jīng)全部封存。如不能向下屬公司過戶，將在年底內按有關規(guī)定進行拍賣處理。
八是處理2個直屬單位在采購中違規(guī)招投標問題。2個直屬單位組成整改工作小組，對2013年—2015年以來的采購項目進行自查，建立了《采購與招標管理實施細則（試行）》、經(jīng)濟類合同審核制度�？偩忠殉闪⒄{查組，制定總局內部控制基礎性評價工作方案，抓緊對各直屬事業(yè)單位進行內部控制風險評估，確定其政府采購、預算管理、收支管理等存在的風險點，并督促其整改。
九是處理有關直屬單位違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)接受藥企巨額贊助問題�？偩贮h組巡視組在巡視該單位期間，通過個別談話、查閱資料、提請審計人員協(xié)助等方式進行巡視了解，相關問題事實已經(jīng)基本了解清楚。該單位已對部分問題提出整改意見，停發(fā)不符合國家有關規(guī)定的津貼補貼項目，領導班子成員已經(jīng)退回自2013年1月以來違規(guī)領取的津貼補貼和超標準報銷的通訊費。下一步，結合總局黨組巡視組巡視了解的情況，發(fā)揮“五位一體”聯(lián)席會議工作機制作用，研究提出相關問題的定性和處理意見，督促該單位抓緊整改落實。
從第一批巡視反映出的問題，第二批巡視中，違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)接受藥企巨額贊助以及在采購中違規(guī)招投標問題等仍是重點。
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