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人社部:近期不下調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率
作者:佚名    文章來源:234    點(diǎn)擊數(shù):363    更新時(shí)間:2015/7/4
    近日,人社部召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了中國首部社保發(fā)展年報(bào)——《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。報(bào)告披露,2014年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社;鹂偸杖39828億元,比2013年增加4575億元,增長13%。五項(xiàng)社;鹄塾(jì)結(jié)余52463億元。

    近日,人社部召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了中國首部社保發(fā)展年報(bào)——《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。報(bào)告披露,2014年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社;鹂偸杖39828億元,比2013年增加4575億元,增長13%。五項(xiàng)社;鹄塾(jì)結(jié)余52463億元。

    三省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老透支共超百億

    據(jù)2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元,在2014年的1563億元的基礎(chǔ)上又上漲不少。

    全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位(31省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),下同)數(shù)據(jù)中,黑龍江去年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金透支105億元,數(shù)額居32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位之首。

    報(bào)告還披露,去年河北、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金同樣支出大于收入,河北為9億元,寧夏為1億元。

    近期不下調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率

    養(yǎng)老金費(fèi)率是否下調(diào)?昨日人社部新聞發(fā)言人李忠表示,老齡化程度越來越嚴(yán)重的情況下,近年來,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入增幅在低于支出增幅,“近期不會下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率!

    李忠介紹,近期將通過擴(kuò)面征繳力度,夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù),提高參保繳費(fèi)能力。而長遠(yuǎn)來看,則將采取多種措施,打組合拳。“比如說實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策,來拓寬資金籌集的渠道,增強(qiáng)基金自身的收支平衡能力。”

    養(yǎng)老金入市對股市影響“平緩”

    昨日,人社部新聞發(fā)言人李忠還介紹了正征求意見的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。他表示,可納入投資的養(yǎng)老金在2萬億左右,養(yǎng)老金入市規(guī)模不是由政府直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來運(yùn)作,也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。養(yǎng)老金入市對股市的影響“是平緩和循序漸進(jìn)的”。

    焦點(diǎn)1 黑龍江為何透支超百億

    專家稱黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠到位,退休人員多

    報(bào)告披露,去年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金方面,黑龍江透支105億元,是32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中唯一超百億的省份。而去年黑龍江累計(jì)結(jié)余僅剩270億元。

    今年全國兩會上,黑龍江省省長陸昊曾提出當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金有困難,“2015年沒有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問題,但明年、后年可能會出現(xiàn)困難。”

    黑龍江省人力社保部門工作人員介紹,即使按照今年的收支水平,結(jié)余的養(yǎng)老金也只夠2年使用。而考慮到人口老齡化、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年上漲等因素,未來養(yǎng)老金的支出或?qū)⒏唷?/P>

    據(jù)報(bào)告,在包括黑龍江在內(nèi)的32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中,天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陜西、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)結(jié)余的養(yǎng)老金規(guī)模都不大,均少于今年支出的養(yǎng)老金。

    中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為,養(yǎng)老金出現(xiàn)“虧空”風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面的原因,歸結(jié)起來就是“總量少、增長慢、開支大!碧K海南認(rèn)為,當(dāng)前有的地方社保參保面沒有全覆蓋,收繳工作不到位,因而社保費(fèi)未應(yīng)繳盡繳。黑龍江及整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠到位,相當(dāng)一部分國企的經(jīng)濟(jì)效益不好,而退休人員較多!耙环矫媸菂⒈@U費(fèi)的人少,另一方面一些40后、50后紛紛退休,養(yǎng)老金開支量大!

    此外,年報(bào)中還提到“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降,中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加”等普遍問題,人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松介紹,受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)受到?jīng)_擊,有的企業(yè)用工量在減少。另外,企業(yè)用工人員的波動性比較大,有的企業(yè)職工到了新崗位上,沒有及時(shí)地接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。

    近日正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》提出了在保證“安全性、流動性”前提下,養(yǎng)老金投資增值的一系列措施。蘇海南認(rèn)為,這為養(yǎng)老金的保值增值開辟了一條新渠道。

    唐霽松表示,為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前養(yǎng)老金局面,國家將進(jìn)一步研究相關(guān)政策,包括完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)等!

    焦點(diǎn)2 為何投資運(yùn)作養(yǎng)老金

    養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余3.5萬億,按利率算每年“縮水”300多億

    6月29日向社會公開征求意見《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,規(guī)定了養(yǎng)老金投資的委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)利義務(wù),其中明確,養(yǎng)老基金投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、多元化、專業(yè)化的原則,在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下,實(shí)現(xiàn)保值增值。

    養(yǎng)老金實(shí)際投資規(guī)模有多大?李忠介紹,扣除預(yù)留支付資金外,全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約兩萬多億元。“截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬億元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬億元,合計(jì)約3.5萬億元。但這些資金要有一部分用于當(dāng)期的待遇支付或支付準(zhǔn)備,不可能全部投資!

    為何養(yǎng)老金要入市?李忠介紹,現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營,是形勢發(fā)展的客觀要求。“有利于拓寬基金來源,減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)!

    據(jù)人社部數(shù)據(jù),截至2014年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。而人社部6月30日發(fā)布的中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示,2009年至2014年,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%,低于同期一年期銀行存款利率。按照五年定期存款的利率5%計(jì)算,相差一個(gè)點(diǎn),3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。

    據(jù)新華社報(bào)道,中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測算,養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

    相比之下,用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金,由于允許市場化運(yùn)營,自2000年成立至2013年底,基金累計(jì)投資收益4187.38億元,年均投資收益率8.13%,遠(yuǎn)超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

    “特別是在當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻,在這個(gè)背景下,加快完善養(yǎng)老基金投資政策,有利于拓寬基金來源,減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。”李忠說,“同時(shí),有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力,促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展!

    “應(yīng)該說,現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營,是形勢發(fā)展的客觀要求!崩钪艺f。

    焦點(diǎn)3 資金入市如何確保安全

    授權(quán)市場機(jī)構(gòu)來運(yùn)作,限定投資類型和比例

    對于養(yǎng)老金進(jìn)入股市,李忠表示,進(jìn)入股市的規(guī)模不是政府直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。

    李忠介紹,概括地說,《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定養(yǎng)老基金主要有存款、國債和股票基金三種投資類型,這三類投資的比例有嚴(yán)格的限制!翱偟南敕ㄊ秋L(fēng)險(xiǎn)低的比例較高,風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低!

    “辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%!崩钪艺f,“這個(gè)30%規(guī)定的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例,重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)!

    “養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢,我們在擬定這個(gè)管理辦法時(shí),最主要的考慮就是保證基金的絕對安全,不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)!崩钪艺f,“在安全第一的原則下,我們對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營,從制度上、組織上、工作上都會有一系列的舉措來保證基金的安全!

    他介紹,具體到投資管理辦法里,對嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)也做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。例如,管理辦法分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù),讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機(jī)制。

    同時(shí),管理辦法要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,維護(hù)委托人的利益。對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范,嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。

    “管理辦法在多元化投資方面也作出了規(guī)定。要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置,明確只能在境內(nèi)投資,同時(shí)嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類,主要是投資一些比較成熟的品種!崩钪艺f,“管理辦法明確,投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損!

    此外,管理辦法特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管——各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng),必須要向人社部、財(cái)政部報(bào)告。受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告養(yǎng)老金投資運(yùn)營的情況。

    “管理辦法明確,人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將按照各自的職責(zé),發(fā)揮監(jiān)管作用,對托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管!崩钪艺f,“通過這樣一系列措施,我們相信,能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營是在安全的軌道上運(yùn)行的

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