今天是伊拉克戰(zhàn)爭十周年紀念日,這是一個充滿爭議、迷失的十年。十年前,這場戰(zhàn)爭被稱為布什政府爭奪石油的戰(zhàn)爭。十年后,民選政府下的伊拉克實現(xiàn)了近9%的年度經(jīng)濟增長,以及超過戰(zhàn)前的石油出口。伊拉克前駐聯(lián)合國代表伊斯特拉巴迪認為,伊拉克豐富的油氣資源會讓所有大型石油公司獲利豐厚。但另一方面,伊拉克民眾卻并未從石油經(jīng)濟中受惠,他們依然被高失業(yè)率折磨著,宗派政治引發(fā)的報復與暴力使他們的生活動蕩不安。究竟這場戰(zhàn)爭讓伊拉克的石油資源流向了何方?而石油繁榮下的伊拉克民眾又過著怎樣的生活?
伊拉克石油產(chǎn)業(yè)的繁榮,受益的是整個石油市場。再加上,發(fā)達國家現(xiàn)在對石油的需求量不是很大,國際油價市場的價格穩(wěn)定并趨于下降趨勢。 ——美國自然資源委員會顧問楊富強
在動蕩的全球石油市場中,伊拉克有成為下一個規(guī)則改變者的潛力。 ——國際能源總署(IEA)執(zhí)行董事范德胡芬
未來石油規(guī)則改變者
每周,六七艘大型油輪組成的艦隊都要開進祖拜爾港,這個伊拉克南部的主要港口,瞬間就活了起來。工人們來來往往,忙忙碌碌,連接起油管,成千上萬噸的原油,源源不斷地流動著,從伊拉克,流向世界。
自從去年12月以來,伊拉克的石油產(chǎn)量已經(jīng)上升到每天340萬桶,創(chuàng)造了自從1979年以來的最高產(chǎn)量紀錄。
“在動蕩的全球石油市場中,伊拉克有成為下一個規(guī)則改變者的潛力!眹H能源總署(IEA)執(zhí)行董事瑪利亞·范德胡芬說。如今,伊拉克已成為世界第三大石油生產(chǎn)國,而據(jù)國際能源總署的預測,再過20年,伊拉克將成為僅次于沙特的第二大石油輸出國。
幾十年以來,國際制裁與沖突拖累了伊拉克石油業(yè)發(fā)展,但近幾年來,伊拉克政府已經(jīng)和包括?松梨、英國石油、中石油、殼牌在內(nèi)的多家跨國石油企業(yè)簽訂合同,石油業(yè)逐步恢復繁榮。
更加令國際市場看好的還有伊拉克豐富的石油儲量。最新勘探數(shù)據(jù)表明,伊拉克的石油儲量已經(jīng)超過了1400億桶。這些石油被稱為“廉價石油”,廉價不是因為它價格便宜,而是因為開采成本極低,只要采用相對低廉的開采技術就可得到這些石油。
石油市場危險且誘惑
伊拉克政府極為重視石油的投入,石油部部長魯艾比本月15日透露,未來5年將投入1730億美元用于石油基礎設施建設和擴大再生產(chǎn),希望5年內(nèi)石油收入達到6000億美元,石油產(chǎn)量達到900萬桶/日。如果能實現(xiàn),伊拉克在中東石油格局乃至世界市場中的地位將進一步提升,成為真正的石油大國。
對于伊拉克政府的計劃,國際能源總署認為,這是改變伊拉克未來命運的良機。
伊拉克石油大幅增產(chǎn)主要因為伊拉克放開了國內(nèi)石油市場,允許國際石油公司進行投資開采,而這在許多周邊國家是不允許的。
對于國外石油公司而言,進入伊拉克市場,危險與誘惑并存。伊拉克北部庫爾德地區(qū)與中央政府一直存在著石油開采的爭議。庫爾德與國外石油公司簽訂的開采協(xié)議,面臨著不被巴格達承認的危險。此外,伊拉克國內(nèi)暴力沖突也時有發(fā)生,也增加了石油開采的安全成本。
而伊拉克石油低廉的生產(chǎn)成本卻令諸多大公司欲罷不能。伊拉克石油的生產(chǎn)成本比俄羅斯低11倍,比加拿大低13倍。所以,當2009年,伊拉克政府就8個油氣田的開發(fā)向國際石油企業(yè)公開招標時,參與競標的公司多達幾十個。
國際原油獲利最大
如果問龐大的伊拉克石油市場,誰是最大受益者?國際能源總署的答案是,中國。2009年10月,中石油和英國石油公司聯(lián)合拿下伊拉克最大油田魯邁拉。據(jù)國際能源總署預測,2020年前,80%伊拉克石油將流向亞洲。
但中國真的是最大的受益國嗎?美國自然資源委員會顧問楊富強的回答是否定的。
楊富強對新京報記者指出,伊拉克石油產(chǎn)業(yè)的繁榮,受益的是整個石油市場。再加上,發(fā)達國家現(xiàn)在對石油的需求量不是很大,國際油價市場的價格穩(wěn)定并趨于下降趨勢。
他強調(diào),中國在伊拉克只有開采石油的權益,而不是將伊拉克的石油直接拉到中國來,伊拉克的石油還是在國際市場上出售,中國從國際市場的其他地方購買石油,而不是從伊拉克進口石油。
“如果說獲益的話,現(xiàn)在發(fā)展中國家可能會獲益很多,他們對石油依賴性較大!睏罡粡娬f,不過伊拉克局勢穩(wěn)定,石油供應充分,對整個石油市場都是有益處的。
楊富強認為,歐美公司在伊拉克的謹慎表現(xiàn),既不排除有價格的因素在里面,也是出于對伊拉克社會安全問題的擔憂。
同時,中國企業(yè)在伊拉克的石油收益并非如外界猜測。研究中國能源的加拿大艾伯塔大學教授姜聞然曾說,中國開發(fā)油田成本低于競爭對手。中方經(jīng)理和工程師的薪資水平也低于西方企業(yè)。
石油繁榮民眾貧窮
國際能源總署首席經(jīng)濟學家法蒂·比羅爾預測,20年內(nèi)伊拉克就將成為能源大國,GDP將增至沙特今天的水平。但難題在于,石油增產(chǎn)能否轉(zhuǎn)化成伊拉克民眾的福利?
盡管伊拉克石油產(chǎn)量年年創(chuàng)新高,但普通人民的生活水平卻未得到相同程度的改善。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署數(shù)據(jù)顯示,伊拉克年輕人失業(yè)率高達30%,23%伊拉克人生活在極度貧困中!盎A設施和公共服務,曾經(jīng)很糟糕,而現(xiàn)在,則是更加糟糕。”34歲的巴格達市民奧馬爾·卡伊斯說。
這并非是卡伊斯一個人的抱怨,目前只有26%的伊拉克家庭可以使用公共排污設備,近1/5人口,每天只有2小時的水供應時間,1/3人口根本享受不到供水服務。
“伊拉克石油報告”網(wǎng)站創(chuàng)始人本·蘭多將此歸因于伊拉克石油體制。伊拉克沒有國家石油公司,由石油部負責油田開發(fā)事宜。政治家考慮的不是如何使石油業(yè)發(fā)展得更好,而是如何保持住自己的政治地位。
中國國際問題研究所中東問題專家李國富則認為,安全和穩(wěn)定問題是影響民眾從石油收益中獲益的重要因素。
李國富對新京報記者表示,由于伊拉克社會并不穩(wěn)定,因此,現(xiàn)在伊拉克從石油市場的獲益,并不能充分轉(zhuǎn)化成社會財富,所以現(xiàn)在的伊拉克民眾很難從石油收益中立刻獲得利益。石油增產(chǎn)能否成為改變伊拉克未來命運的良機,也許我們需要另外的十年才能得到答案。 |