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人大代表團(tuán)劃分詳解:領(lǐng)導(dǎo)人按出生地和履歷參團(tuán)
作者:佚名    文章來(lái)源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):961    更新時(shí)間:2013/3/2

今天,參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的外地代表開始陸續(xù)抵京。

  代表們不是單獨(dú)成行,而是先到所在省(區(qū))的省會(huì)(首府)集結(jié),然后“組團(tuán)”到北京參會(huì)。

  從這一天開始,人大代表們開會(huì)、審議都將以代表團(tuán)為單位。新京報(bào)記者 宋識(shí)徑

  35個(gè)代表團(tuán)如何劃分的?

  每年全國(guó)人大開會(huì),通常只舉行4次全體會(huì)議(換屆年除外),近3000名代表濟(jì)濟(jì)一堂。這4次會(huì)議分別是開幕式(聽取政府工作報(bào)告),聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和兩院工作報(bào)告和閉幕式。

  除此之外,代表們都是在各自的代表團(tuán)開會(huì)。例如北京選出的全國(guó)人大代表,在北京團(tuán)審議、開會(huì),一般不到其他代表團(tuán)去發(fā)表意見。

  全國(guó)人大代表由各省(區(qū)、市)、香港、澳門,以及解放軍選舉產(chǎn)生,并分別組成代表團(tuán)。目前,全國(guó)人大代表的代表團(tuán),共有35個(gè)。

  代表團(tuán)成立之后,要舉行全體會(huì)議,推選團(tuán)長(zhǎng)和副團(tuán)長(zhǎng)。按照慣例,團(tuán)長(zhǎng)一般由各省、區(qū)、市黨委書記或人大常委會(huì)主任擔(dān)任,副團(tuán)長(zhǎng)一般由人大常委會(huì)主任或副主任擔(dān)任,他們也都是人大代表。團(tuán)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)召集和主持全團(tuán)會(huì)議,副團(tuán)長(zhǎng)協(xié)助工作。

  即將召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議,人數(shù)最多的是山東團(tuán),為175人,人數(shù)上百的代表團(tuán)還有河北、河南、廣東、江蘇、四川、遼寧、安徽、湖北、湖南及解放軍代表團(tuán)。人數(shù)在30人以下的代表團(tuán)有海南、寧夏、西藏、青海、澳門和臺(tái)灣。

  人數(shù)較多的代表團(tuán)在審議時(shí),還會(huì)分成若干代表小組,小組一般按省內(nèi)地區(qū)劃分。

  武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅表示,按地域劃分代表團(tuán),便于組織代表活動(dòng)。

  在全國(guó)人大的全體會(huì)議上,代表一般沒有發(fā)言機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì),主要在代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)上。

  秦前紅是武漢市人大常委會(huì)委員,他介紹說(shuō),代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)議,一般會(huì)事先確定發(fā)言順序,安排好發(fā)言角度。小組會(huì)是自由發(fā)言,容易產(chǎn)生辯論。

  領(lǐng)導(dǎo)人參加哪個(gè)代表團(tuán)?

  十八大選出的中共中央政治局委員,全部當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表。其中,習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等七位常委分別在上海、山東、浙江、湖北、內(nèi)蒙古、北京、天津當(dāng)選。

  秦前紅解讀說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)人在哪個(gè)省份當(dāng)選,參加哪個(gè)代表團(tuán),大多與其出生地和任職履歷有關(guān)。

  習(xí)近平曾任職上海市委書記,張德江、俞正聲曾分別擔(dān)任浙江、湖北省委書記。1993年以前的近30年中,劉云山一直在內(nèi)蒙古。王岐山曾任北京市長(zhǎng)、張高麗曾任天津市委書記。

  十一屆全國(guó)人大期間,胡錦濤在江蘇當(dāng)選代表。胡錦濤的出生地是江蘇泰州,他在這里讀了小學(xué)和中學(xué)。溫家寶在甘肅省當(dāng)選,他曾于1968年至1982年在甘肅工作。

  秦前紅說(shuō),全國(guó)人大有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人在哪個(gè)省份當(dāng)選,參加哪個(gè)代表團(tuán)!斑@個(gè)過程會(huì)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)人的意見!

  常委參加代表團(tuán)活動(dòng),主持人有時(shí)會(huì)緊張。去年3月5日,胡錦濤參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí),9位代表發(fā)言后,會(huì)議主持人說(shuō),代表發(fā)言結(jié)束,請(qǐng)胡錦濤總書記講話。胡錦濤笑著糾正說(shuō):“代表發(fā)言還沒有結(jié)束,我作為一名人大代表也作一個(gè)發(fā)言!

  但是在會(huì)議期間,政治局常委不會(huì)每天都參加本代表團(tuán)活動(dòng),而是分別前往其他代表團(tuán),全面聽取意見。

  中直機(jī)關(guān)的官員不能都在北京當(dāng)選全國(guó)人大代表,而要分散在各個(gè)省份。秦前紅說(shuō),除考慮出生地和任職履歷,還會(huì)遵循均衡原則,確保每個(gè)省份都有一些重要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

  十一屆全國(guó)人大期間,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在湖北代表團(tuán)。秦前紅分析,曹建明并非出生于此,而且主要任職履歷也與湖北無(wú)關(guān)。本屆全國(guó)人大,曹建明在遼寧當(dāng)選。

  代表團(tuán)里怎么發(fā)言?

  舉行全團(tuán)會(huì)議時(shí),會(huì)場(chǎng)的座次一般做如下安排,在會(huì)場(chǎng)背景板前,座位被擺放成“口”字形,本行政區(qū)的主要官員在正位就座,級(jí)別最高的官員居中。其他官員按行政級(jí)別分別坐在主要領(lǐng)導(dǎo)的兩側(cè)和對(duì)面。其他代表會(huì)被排在主要官員對(duì)面和兩側(cè)后面的座位上。

  不少主持會(huì)議的當(dāng)?shù)毓賳T會(huì)在開場(chǎng)時(shí)告訴代表們,不要唱贊歌,要多提意見;還要注意發(fā)言時(shí)間,不要超時(shí)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)還鼓勵(lì)代表“搶話筒”。

  在安排代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)言時(shí),組織者也會(huì)著重安排基層代表發(fā)言。

  2009年的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議,溫家寶來(lái)到內(nèi)蒙古代表團(tuán)。種糧大戶顧雙燕發(fā)言有點(diǎn)緊張,溫家寶鼓勵(lì)她:“基層代表意見最寶貴,你放開講!

  已故憲法學(xué)者蔡定劍表示,小組會(huì)議的優(yōu)勢(shì)在于讓更多代表有充分的時(shí)間發(fā)言,應(yīng)避免變成工作匯報(bào)會(huì)和動(dòng)員會(huì)。

  代表團(tuán)會(huì)議,也是一些代表為自己的議案尋找支持者的時(shí)機(jī)。一個(gè)議案,在會(huì)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)一圈征求意見,就達(dá)到了需30人聯(lián)名的要求。

  秦前紅關(guān)注的一個(gè)問題是,代表團(tuán)討論問題多關(guān)注本地。他告訴記者,有些省份常在全國(guó)人大會(huì)議召開前給代表開會(huì),有組織地讓他們提議案和建議,而這些問題多跟本地的發(fā)展相關(guān)。

  十二屆全國(guó)人大代表中,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比上屆降低6.93%,來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表比上屆高了5.18%,基層代表將有更多發(fā)言機(jī)會(huì)。

  全國(guó)人大常委會(huì)日前公布了十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的規(guī)定,要求改進(jìn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)編寫發(fā)送方式;把更多的版面和時(shí)段留給基層代表。

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