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中國的整體改革現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”。不僅改革的層次趨深、難度加大，而且由于利益的多元化，掣肘改革的力量也在增強(qiáng)。和上世紀(jì)80年代改革初期使所有人都受益不同，目前亟待推進(jìn)的各項(xiàng)改革并不是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的帕累托改進(jìn)，其在使大部分人受益的同時(shí)也使一些人受損，因此，改革在得到普通民眾廣泛支持的同時(shí)，必然招致利益受損的既得利益者的阻礙和反對(duì)。
近些年一些領(lǐng)域的深層次改革原地踏步，遲遲不能“破題”，就與利益集團(tuán)的阻撓直接相關(guān)。此外，也有一些專家學(xué)者以改革須“漸進(jìn)”為由，不贊成加快推進(jìn)改革。確實(shí)，回顧我國30多年的改革歷程，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是遵循了“漸進(jìn)式改革”的原則，把“漸進(jìn)”作為改革的哲學(xué)理念和改革的推進(jìn)方式。由于實(shí)行漸進(jìn)式改革，較好地協(xié)調(diào)和平衡了各種利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，避免了社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的激化，維持了穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而降低了改革成本，提高了改革收益。但必須看到，過去之所以實(shí)行漸進(jìn)式改革，是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)尚未確立，我們對(duì)事關(guān)改革的一些重大問題還沒看透，因而不得不“摸著石頭過河”。而如今情況已經(jīng)發(fā)生了重要變化，亟待推進(jìn)的各項(xiàng)改革的方向、目標(biāo)和路徑都已明晰化。改革能否深化的關(guān)鍵，不是認(rèn)識(shí)問題而是決心問題。所謂漸進(jìn)式改革，無論如何不應(yīng)成為拖延改革、阻滯改革的托辭。
面對(duì)改革滯后的現(xiàn)狀，政府不能回避矛盾，而要體現(xiàn)出勇于改革的政治膽略和勇氣，敢于“碰硬”，敢于沖破利益格局和改革阻力，采取切實(shí)舉措加快推進(jìn)改革。改革不能僅僅停留在官方文件和講話中，不能貽誤有利的改革時(shí)機(jī)。對(duì)改革議而不決，決而不行，不僅會(huì)激化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和社會(huì)矛盾，而且還會(huì)大大增加改革成本和改革難度。所以，要謹(jǐn)防“改革疲勞癥”。政府必須增強(qiáng)改革的執(zhí)行力，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，抓緊制訂科學(xué)的改革“路線圖”和時(shí)間表，使改革在短期內(nèi)有實(shí)質(zhì)性突破。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各項(xiàng)改革是整體改革的主要內(nèi)容，也是“穩(wěn)增長(zhǎng)”和促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿ΑＴ趦?nèi)需增長(zhǎng)潛力受限、外需無法盡快恢復(fù)的時(shí)下，通過加快改革以提升“制度紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，至關(guān)重要。要加快戶籍制度和土地管理制度改革，為農(nóng)民工真正市民化和提高城鎮(zhèn)化水平奠定制度基礎(chǔ)；加快國企特別是央企的改革，央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和并購應(yīng)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行，允許民營(yíng)資本自由參與；應(yīng)盡快廢止國企的行政級(jí)別，改變國企高管“亦官亦商”的二元身份。同時(shí)通過稅率調(diào)節(jié)、薪酬監(jiān)管等政策措施，降低壟斷行業(yè)收入水平，縮小行業(yè)收入差距，為擴(kuò)大消費(fèi)提供基礎(chǔ)性條件。要加快行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在金融領(lǐng)域，應(yīng)加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，消除銀行產(chǎn)生“暴利”的制度條件，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)作為小微金融機(jī)構(gòu)的主發(fā)起人，鼓勵(lì)其發(fā)起設(shè)立小微金融機(jī)構(gòu)。 |
