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中國現(xiàn)有孤兒共約61.5萬名，其中由民政部門兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。
河南蘭考“袁厲害事件”發(fā)生后，這些平日被民政部門默許存在的民間收養(yǎng)機構(gòu)，在最近一段時間，面臨的卻是被遣散的尷尬局面。
多地民間收養(yǎng)機構(gòu)或被遣散
袁厲害的收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，一些與袁厲害情況類似的“愛心媽媽”擔(dān)心，只要這樣的事情發(fā)生一起，類似的公益機構(gòu)想“活”下來就更難了。
1月14日下午，當(dāng)朱智紅接到河南省平頂山市曙光街辦事處的一張通知書時，腦子里一片空白。
她覺得自己近10年的努力又回到了原點。
通知書上認(rèn)定，朱智紅及其家人于2007年創(chuàng)辦的河南省平頂山市新華區(qū)李莊新村“愛之家”孤兒寄養(yǎng)點是一個非法機構(gòu)，要求她停止“愛之家”的一切活動，并將寄養(yǎng)點中的18名孤殘病兒退還到當(dāng)?shù)馗＠褐�，如不�?zhí)行，將前往整頓，并強行搬走所有東西。
自1月4日，河南省蘭考縣袁厲害自辦的民間孤兒收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，一些“愛心媽媽”就坦言，只要這樣的事情發(fā)生一起，類似的公益機構(gòu)想“活”下來就更難了。
1月6日，民政部正式下發(fā)《關(guān)于主動加強對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒管理的通知》，要求各地民政部門主動做好對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒的管理工作，用一個月時間，組織力量對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒情況進行排查，堅決消除安全隱患。
河北武安市“民建福利愛心村”是一家民間收養(yǎng)機構(gòu)，其負(fù)責(zé)人李利娟說，蘭考大火后，武安民政部門更加不放心她和愛心村內(nèi)近50名孩子，要求她改造家里的廚房以及門外沿山坡的地方加建護欄等有可能出現(xiàn)事故的地方。
這種結(jié)果讓李利娟長舒了一口氣，她曾擔(dān)心民政部門要求她將孩子全部送回福利院。
各地對安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)不一，對民間收養(yǎng)機構(gòu)的去留標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。
與袁厲害的收養(yǎng)模式不同，“愛之家”更偏重于寄養(yǎng)，這里的多數(shù)孩子是平頂山市內(nèi)各福利院送來的孤殘病兒，由朱智紅聯(lián)絡(luò)省外的各基金會對這些孩子進行醫(yī)療救助及術(shù)后養(yǎng)護。康復(fù)后，再由朱智紅將孩子送回福利院。
朱智紅說，在“愛之家”的醫(yī)療救助之前，平頂山市福利院沒有一個孩子被收養(yǎng)，經(jīng)過救治后，最近幾年，先后有一百多個孩子被國內(nèi)外的家庭收養(yǎng)。
從最初朱智紅求著福利院讓自己把重病的孩子帶走救治，到現(xiàn)在與周邊七八家福利院建立長期合作，朱智紅覺得自己也推動了福利院工作的改革。
當(dāng)朱智紅收到遣散通知后，其實她并不清楚問題究竟出在了哪里。
朱智紅表示，1月11日下午，還曾有河南省民政廳及平頂山市民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人前往“愛之家”，領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為“愛之家”對這些孤殘病兒的照顧很專業(yè)。
朱智紅回憶，有領(lǐng)導(dǎo)指著“愛之家”中的孩子說，“看，這里很多孩子都是咱福利院主動送來的，說明咱福利院里確實存在問題”。
可即便這樣，愛之家仍面臨被解散的困境，而在朱智紅接到通知書后，多地民間收養(yǎng)機構(gòu)均收到了遣散的通知。
民間收養(yǎng)機構(gòu)身份之困
由于上面沒有政策，平頂山市社會福利科一直不知道參照什么樣的辦法給這樣的組織登記注冊。
曾任河南省平頂山新華區(qū)民政局的陳局長表示，如果不是河南省蘭考縣的那場大火，他還打算在今年春節(jié)前去探望愛之家孤殘病兒寄養(yǎng)點的孩子們。
他表示，事實上到目前為止，區(qū)民政局只是聽說孩子們是市福利院寄養(yǎng)在這里的，也不知道寄養(yǎng)之后，孩子被轉(zhuǎn)移到哪里去看病，更不清楚治療結(jié)束后，孩子又被送到了哪里，整個監(jiān)管均呈空白。
其實，朱智紅從2010年起，就數(shù)次前往市民政部門，報材料跑注冊。得到的答復(fù)不是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民間不允許成立福利院收養(yǎng)孤兒，就是出于害怕她拐賣孩子、販賣嬰兒，民政部門不予辦理登記注冊手續(xù)。
可朱智紅表示，自己根本不可能做這種事情，寄養(yǎng)和收養(yǎng)完全是兩個概念，在這個寄養(yǎng)點中，孩子在此養(yǎng)育的時間不會超過3個月。
朱智紅說，1月11日，新華區(qū)民政局及平頂山市民政局社會福利科科長及省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)在排查民間收養(yǎng)機構(gòu)時，也到愛之家來了解情況，并表示只要將愛之家這個民間組織進行注冊，規(guī)范起來，民政部門可對其進行監(jiān)管即可讓愛之家繼續(xù)存在，這讓朱智紅眼前一亮。
1月14日，朱智紅的二姐一早就前往市民政局，得到的答案卻又變成了再觀望一陣子，等以后國家出臺了明確的政策法案，再依法辦理。
平頂山市社會福利科劉科長表示，其實他們很早就知道愛之家這個民間寄養(yǎng)點，逢年過節(jié)，民政部門也會為他們送去慰問品，他們也希望給予愛之家一些政策上的支持，但劉科長不停地解釋稱，由于上面沒有政策，社團科一直不知道參照什么樣的辦法給這樣的組織登記注冊。
按照我國《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，民間組織注冊必須要有主管單位，否則就是“非法”。
缺乏國家經(jīng)濟支持的收養(yǎng)機構(gòu)
民間救助機構(gòu)的優(yōu)勢是程序簡潔、救助迅速，但最大困難就是高昂的治療費用。
沒有身份，直接導(dǎo)致的問題就是機構(gòu)資金來源的不穩(wěn)定。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，事實上對很多民間慈善組織來說，可調(diào)動的社會資源有限，僅憑善心做慈善，缺乏規(guī)范和長效運行機制，是他們遇到的普遍困境。
最近，北京“天使之家”又將面臨創(chuàng)辦后的第五次搬家，目前“天使之家”掛靠在“兒童希望基金會”的名下，但更多的資金來源還是依靠社會募集。而在幾年的運作過程中，“天使之家”也曾數(shù)次面臨停水、停電，以及重新選址的難題。
對于朱智紅來說，最難解決的就是高昂的醫(yī)療費。先心病的患兒在出生一周內(nèi)最好進行手術(shù)，肛門閉鎖的孩子應(yīng)在出生后3至7天進行手術(shù)，還有很多病種，在發(fā)現(xiàn)后的24小時內(nèi)治療最佳，有時上午接到的患兒，下午就有可能在北京的某家醫(yī)院中進行治療了。朱智紅說，這就是民間救助機構(gòu)的優(yōu)勢，程序簡潔、救助迅速，但最大困難就是治療費用。
朱智紅的資金來源主要靠網(wǎng)上募捐。
有的孩子有心衰的情況，上呼吸機的費用每天要一千元，她曾為了讓一個孩子用呼吸機，向福利院尋求幫助，但福利院最終選擇放棄治療。
民間收養(yǎng)機構(gòu)出路的地方探索
如果有足夠的物資，朱智紅說，她能救助更多的孩子。今年，她的目標(biāo)就是想爭取機構(gòu)注冊成功。
“我希望相關(guān)政策能盡快完善，讓這些孩子們享受與公辦福利院同樣的待遇，讓孩子們更有公平感”，而李利娟表示，這也是很多民間收養(yǎng)機構(gòu)創(chuàng)辦人共同的愿望。
從1996年收養(yǎng)第一個四川籍孤兒開始，截至2013年1月初，李利娟已經(jīng)收養(yǎng)了54個孩子，其中48個孩子是孤兒或棄嬰，6個是其父母無撫養(yǎng)能力的孩子。在當(dāng)?shù)卣膸椭拢?8個孩子全部上了戶口，以李利娟為法人代表的武安市民建福利愛心村也已經(jīng)注冊。
2012年年初，“轉(zhuǎn)正”的安徽省潁上縣王家玉孤兒院，讓李利娟看到了希望，現(xiàn)在王家玉孤兒院已經(jīng)成為潁上縣社會兒童福利院，2011年該孤兒院被納入國家福利體系，未滿18歲的孤兒都能享受到由國家、省級和地方三級財政配給的每人每月1000元補助。
這讓李利娟看到了希望，她一直盼望著能有一所高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完善的福利院，能給那些孤殘兒童創(chuàng)造最好的生活條件。
目前，經(jīng)武安縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，已經(jīng)為李利娟提出的民辦福利院選好地址，規(guī)劃用地50畝，由政府籌劃。資金方面，將由政府、民間集資和李利娟個人三方解決。
武安縣相關(guān)部門已經(jīng)為李利娟提出的民辦福利院選好地址，由政府籌劃。資金將由政府、民間集資和李利娟個人三方解決。
案例
一個官辦福利院的改革之路
一群乳娘、一群孤殘兒童，讓山西大同散岔村成為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的發(fā)祥地。但隨著社會發(fā)展，“大同模式”的乳娘村卻在不斷縮減，從建國初期的38個銳減至今日僅剩散岔村還在孤獨地堅守。
面對新時期的歷史條件，領(lǐng)孤殘兒童撫養(yǎng)模式改革之先的大同福利院，正在進行一場從農(nóng)村到城市、從寄養(yǎng)到寄宿的全面轉(zhuǎn)型。
“我一直想養(yǎng)兩個孩子，之前工作沒有條件，現(xiàn)在退休了，可以全職照顧孩子了�！贝笸猩⒉泶宓膹堉偬液屠习閮憾际峭诵萁處煟瑥�2002年起，就代養(yǎng)大同福利院的孤殘兒童，已代養(yǎng)了十多個孩子，大部分身有殘疾。
在散岔村，代福利院撫養(yǎng)孤兒是件很普通的事。從上世紀(jì)60年代，這個貧困村相繼撫養(yǎng)了1300多名孤殘兒童，其中95%身患?xì)埣�。至今還有90多戶人家寄養(yǎng)著100余名孤殘兒童。
為福利院代養(yǎng)孤兒的乳娘，一部分是類似張仲桃一樣，有著較好的經(jīng)濟條件，自愿為撫養(yǎng)孩子盡一份力，還有一部分貧困家庭靠每個孩子每個月的政府補助結(jié)余幫助改善生活。
“從最開始的一個月給十幾斤小米到幾元錢、十幾元錢……直到現(xiàn)在，每個孤兒每個月能有近1000元的生活費。”村支部王書記說。
不過，隨著社會發(fā)展、物價上漲及人們觀念的改變，福利院的補助正逐步失去誘惑，相比于寄養(yǎng)孩子在家所需要付出的精力，更多的人選擇外出打工。時至今日，38個寄養(yǎng)村僅剩一個散岔村在堅守。
與農(nóng)村寄養(yǎng)同步展開的還有城市寄養(yǎng)�！盁o論在教育還是醫(yī)療方面，城市的硬件條件要比農(nóng)村好很多�！贝笸＠阂欢⌒崭痹洪L坦言。
由于城市寄養(yǎng)成本較高，除了補助略高外，福利院還會提供棉被、衣服等生活用品。
遺憾的是，多數(shù)城市居民在代養(yǎng)意愿上仍不強烈。
上海財經(jīng)大學(xué)在一份2011年針對孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的調(diào)研報告顯示這與物價上漲、人們價值觀及生活習(xí)慣的改變、精力不足等有關(guān)。報告稱，家庭寄養(yǎng)制度從傳統(tǒng)的農(nóng)村模式向城市轉(zhuǎn)變是個漫長的過程，會經(jīng)歷許多“過渡階段”。
2011年7月，大同福利院找到了這個“過渡階段”，一種新的養(yǎng)育模式“寄宿家庭”在院里悄然展開。
在福利院里，十多個“模擬家庭”迅速建立起來，每戶家庭由一對寄宿夫妻負(fù)責(zé)養(yǎng)育5到6名孤殘兒童。妻子負(fù)責(zé)照顧家庭，丈夫白天可在外工作，晚上回“家”和孩子們一起生活。周一到周五，家長將孩子送到福利院康復(fù)中心，接受康復(fù)訓(xùn)練和早期教育，中午、晚上將孩子接回，享受父母關(guān)愛。
所有的寄宿夫妻都是福利院從社會上招募來的，除了要求其身體健康，有愛心外，還規(guī)定不允許夫妻自家小孩與孤殘兒童一起住在“模擬家庭”中。
福利院還將對寄宿夫妻進行嚴(yán)格培訓(xùn)，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費。
國家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為如果有相應(yīng)的利益機制、情感機制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應(yīng)提供實操性政策和經(jīng)費支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。 |
