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編者按
日前，習(xí)近平總書記在中共十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會議上指出：“一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因，大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。”中紀委書記王岐山在2012年11月的中央紀委監(jiān)察部機關(guān)全體黨員干部大會上提出，堅決維護中央權(quán)威把反腐斗爭引向深入。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就向腐敗亮劍，習(xí)總書記“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”兩句話更是令人印象深刻。
即日起，我們開設(shè)“反腐2013”專欄，以促民族復(fù)興、謀百姓福祉的初衷，關(guān)注反腐斗爭的點滴進展，探討法律制度建設(shè)，共同為反腐倡廉建言獻策。
官員財產(chǎn)公示被視為“反腐利器”，廣東、江蘇等地的試點工作引起極大關(guān)注。但一項有5604人參與的網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查顯示，90.81%網(wǎng)民對官員財產(chǎn)公示持不信任態(tài)度，理由是“灰色收入和轉(zhuǎn)移性財產(chǎn)誰會公示”。
一些官員灰色收入不可監(jiān)控已成為百姓對官員財產(chǎn)公示制度的主要擔(dān)憂。一些官員灰色收入會把還在局部試點的財產(chǎn)公示制度逼進死胡同嗎？
首先要明確哪些財產(chǎn)需要公示
官員財產(chǎn)公示制度在全球近100個國家和地區(qū)實行，自1987年首次在我國提出后，走過了25年的“醞釀期”，如今已在27個市縣推行過試點，珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣是3個“新成員”。
“官員公示的財產(chǎn)，應(yīng)該是指‘家庭一切財產(chǎn)’。包括各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)，有既定的存量，有動態(tài)的流量，有收入有支出。”曾參加11月30日中紀委座談會的著名反腐敗問題專家、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴中國青年報記者。
上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員劉熀松向中國青年報列舉了一張更加詳細的公示清單：公示成員至少應(yīng)“涵蓋”官員本人、配偶和未成年子女。公示財產(chǎn)的范圍，應(yīng)包括但不限于房地產(chǎn)、公司股權(quán)、存款、現(xiàn)金、股票、基金、期貨倉位及保證金，珠寶、名牌手表、名牌衣服、私人汽車、私人游艇、私人飛機、黃金、白銀、名畫、高爾夫球員證、股東及一定金額以上的資產(chǎn)明細等。應(yīng)申報或公示的收入，則既包括官員任職收入和財產(chǎn)性收入，也包括演講收入、課題收入、禮金收入等。
“在我國，要避免灰色財產(chǎn)‘漏網(wǎng)’，第一步就是法律必須明確規(guī)定官員的哪些財產(chǎn)需要公示。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗表示，“‘網(wǎng)’的范圍越明確，留給灰色財產(chǎn)的空間越小�！�2012年12月，胡星斗曾聯(lián)名律師上書全國人大法工委要求制定“陽光財產(chǎn)法案”：任何單件價值在500元以上的物品和一切可以以金錢估價的100元以上財產(chǎn)性收入，都應(yīng)被列在“網(wǎng)”內(nèi)。
在各試點地方，“什么財產(chǎn)需要公示”標準不一。
浙江慈溪公示的范圍包括本人擁有的住房、私家車，還包括配偶的工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(境)求學(xué)、在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。湖南瀏陽除官員工資外，還要求將各類獎金、津貼、補貼及福利費、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等工作的勞動收入、婚喪喜慶等其他收入進行說明。此外，官員個人財產(chǎn)情況(含配偶、未成年及共同生活父母、子女名下)一欄，則要求填寫住房情況(商品房、集資房、自建房)、商鋪、寫字樓、門面、私車情況等。在重慶江北區(qū)，擬提拔官員需要申報本人家庭成員及從業(yè)情況、房產(chǎn)、機動車輛、投資入股情況，配偶、子女私人在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等14項內(nèi)容，但其家庭成員及收入財產(chǎn)等情況不會公示，只作為“組織上掌握”。
不申報的財產(chǎn)就是非法
但法律把“應(yīng)該公開的財產(chǎn)”規(guī)定得再細，也不能阻止財產(chǎn)被變相藏匿。胡星斗說：“官員即使公開了個人或家庭的財產(chǎn)，實踐中依然可能有很多財產(chǎn)是以他的其他親屬甚至好友的名義藏匿下來�！比谓饕舱J為，若官員財產(chǎn)公開制度在全國推行，有官員為了掩藏非法財產(chǎn)而把財產(chǎn)“易手”或“易地”，在中國這一人情社會“不會少見”。
中國青年報采訪的專家對此開出了幾個藥方。
“制度設(shè)計要保證一個官員‘有動力’如實申報財產(chǎn)，比如立法規(guī)定他所申報的財產(chǎn)就是他自己所承認的合法財產(chǎn)，而那些沒有申報的部分就是不合法的財產(chǎn)。其他財產(chǎn)一旦被發(fā)現(xiàn)，就可以進行沒收和懲處。”任建明說。
“監(jiān)察部門要主動‘查漏’，比如定期或隨機地在全國抽取一批官員進行常規(guī)檢查�！彼f，“此外，公開官員所申報的財產(chǎn)至關(guān)重要。公眾通過公開渠道獲得官員的財產(chǎn)狀況，知情者就可能提供一些該官員沒有如實申報的情況，部分被隱匿的財產(chǎn)就有更大幾率‘浮出水面’�！�
中央黨校政法教研部教授林喆直言，目前的官員財產(chǎn)公示試點，多是“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。在不少專家眼中，“受理申報后不向社會公開”，是導(dǎo)致官員財產(chǎn)申報制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因之一。
對財產(chǎn)變現(xiàn)或“借囊藏物”，專家的一致藥方是：用全民財產(chǎn)登記制度，把官員藏在他處的財產(chǎn)“捉”出來。
“在國外建立廉潔體制，不僅僅是官員的財產(chǎn)進行申報，民眾的財產(chǎn)也要申報，只是不公開�！焙嵌方榻B，這是一種必要的反腐配套措施，“如果官員的房子放在別人名下，那就要以別人的名義進行納稅，是可以查出來的�！比谓鬟M一步提出，幫助官員隱匿財產(chǎn)的人，一旦查實也應(yīng)受到法律處罰�！熬鸵婪ù驌�、震懾這種不法行為，把口子收緊。”
中國政法大學(xué)商學(xué)院教授楊帆曾撰文指出，全民財產(chǎn)登記制度是一種更廣泛的監(jiān)督�！叭绻覀円策@樣做，可能出現(xiàn)兩種情況。一是大量匿名和非法財產(chǎn)提前變賣，以投資方式向境外轉(zhuǎn)移。但由于我國目前仍然實行一定的外匯管制，那些非法或者灰色財產(chǎn)收入大部分依然留在國內(nèi)。二是大量非法的或用假名登記的房地產(chǎn)無人登記，這些‘無主財產(chǎn)’經(jīng)過清查應(yīng)收歸國家。這不是沒收私人財產(chǎn)，而是收回?zé)o主財產(chǎn)。目前揭發(fā)出許多地方干部通過不正當手段擁有多套房產(chǎn)，可對此進行重新登記，如果在一定期限內(nèi)放棄登記，即等于退還國家，可酌情不追究其法律責(zé)任�！�
楊帆認為，這樣做等于在一定時間內(nèi)給一些貪腐分子“重新選擇”的機會，如果多占者本人不登記“認領(lǐng)”，法律也不再追究，避免引發(fā)社會的過度震蕩。
此外，胡星斗認為，官員財產(chǎn)的確是一種公共信息，但不意味著其“一概不需要保護”。他建議對官員財產(chǎn)信息做“分級保護”：“普通公職人員的收入與財產(chǎn)信息，僅在接受申報機構(gòu)范圍內(nèi)公開，非經(jīng)書面請求不向普通國民披露；副科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記以上公職人員的收入和家庭財產(chǎn)信息，公民可以憑本人身份證明，在各廉政機關(guān)設(shè)在舉報接待場所的電腦上自由查閱�！比谓饕操澩@種分級監(jiān)督的辦法�！凹墑e低的官員容易受到隱私暴露的影響，需要盡量保護其隱私。這樣做還可以節(jié)省成本，提高效率�！�
“若全國上千萬公務(wù)員都向社會公開財產(chǎn)，面太寬，我們老百姓看得眼花繚亂，監(jiān)督效果未必好�！眹倚姓䦟W(xué)院公共管理教研部主任竹立家也表示，考慮到基層的、處級以下的官員通常不掌握太多決策權(quán)，因此有選擇、有重點地推動一定級別以上官員的財產(chǎn)“全透明”，不失為一條現(xiàn)實主義的路徑。
在增量中改革
由于看到了“一下子全面推開財產(chǎn)公示制的不可行”，任建明提出一個折中方案：率先在新公務(wù)員隊伍中建立財產(chǎn)收入公示制度，“在增量中改革”。
在試點的27個市、縣中，江蘇淮安、重慶江北區(qū)和黔江區(qū)已經(jīng)在探索阻力最小的路子。它們的答案是：在“擬提拔官員”中率先推行財產(chǎn)公示。比如江蘇淮安規(guī)定，必須進行財產(chǎn)公示的官員僅包括“市委擬提拔擔(dān)任正、副縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；市直單位黨組(黨委)擬提拔擔(dān)任正、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；各縣(區(qū))委等擬提拔擔(dān)任正、副鄉(xiāng)(科)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部”。重慶江北區(qū)規(guī)定，該區(qū)“擬提拔擔(dān)任正科級及以上級別的”領(lǐng)導(dǎo)干部，將填寫《干部選拔任用廉政申報表》和《廉政申報承諾書》。重慶黔江區(qū)則將財產(chǎn)公示的輻射人群限定為“新提任的副處級以上干部”。
但劉熀松卻認為：“要求‘新提拔干部’率先公示其財產(chǎn)收入阻力依然很大。原因在于哪個官員認為自己不是‘新提拔干部’的候選人呢？如果每個人都不愿意，官員又到哪里去選拔呢？有沒有一大群清廉的后備官員隊伍呢？”劉熀松的建議是：“暫時不動‘存量’，從新公務(wù)員開始，逐步把‘存量’規(guī)范起來�！�
“從現(xiàn)在開始，每年招考進入公務(wù)員系統(tǒng)的辦事員、科員，都應(yīng)承諾公示財產(chǎn)。因為這批人手里的錢較少，沒什么包袱。”這應(yīng)該成為一個新人“入官”的前提條件。
“很多人認為基層公務(wù)員不掌握權(quán)力，也不怎么貪。但我覺得一開始就要讓他們有這個意識：‘怕公開財產(chǎn)就不要當公務(wù)員�！眲核烧f，通過建立這些制度，三五年后，整個公務(wù)員隊伍里的清廉比例會上升，然后，每隔幾年，在滿一定年限的公務(wù)員中推廣一次。10年緩沖期后，幾乎所有的官員都會被納入財產(chǎn)公示“網(wǎng)”中。
“‘在增量中改革’的目的，不是為了揪出貪官——雖然它確實有這個作用，但更多是為了保證將來公務(wù)員隊伍的清廉，在于從制度上建立一個長效機制，確保將來的貪腐行為不再發(fā)生，不再這么嚴重�！彼f，“冰凍三尺，非一日之寒，先在新的公務(wù)員隊伍里建立財產(chǎn)公示制較切實際，但老的公務(wù)員不是就沒事了。因為除了這個制度外，還有一系列的反腐手段已經(jīng)在那里，比如紀檢監(jiān)察，比如網(wǎng)絡(luò)反腐，發(fā)現(xiàn)了一樣依法查處。既有機制照�？梢园l(fā)揮作用，這些并不矛盾�！眲核烧f。 |
