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有消息說，收入分配改革總體方案今年兩會(huì)前會(huì)出臺(tái)。對(duì)于這樣的消息，民眾可能燃不起期待的心情。因?yàn)槭杖敕峙涓母锓桨赋雠_(tái)的一拖再拖，已經(jīng)磨掉了民眾的耐心。
但是，這并非說收入分配改革本身不值得期待。作為一個(gè)利益深水區(qū)的牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，在制訂方案時(shí)慎重些非常有必要。
收入分配改革不單關(guān)乎中國(guó)消費(fèi)型社會(huì)的建立和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)健康，在目下，它更關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因?yàn)�，收入分配改革的目�?biāo)之一是縮小差距，激發(fā)人們創(chuàng)富積極性，從而建構(gòu)一個(gè)以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。換言之，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。
政治問題自然需要政治方式來解決。所謂政治方式解決，就是對(duì)一些遇到很大阻力、久拖不決的問題，需要高層從社會(huì)發(fā)展全局和人心向背的角度，衡量改與不改，早改還是慢改，然后做出決斷。收入分配改革方案的出臺(tái)，就是這樣一個(gè)需要用政治方式來解決的問題。
根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委和人社部相關(guān)官員的透露，方案主要受阻于壟斷國(guó)企和留有“自留地”的有關(guān)部委。這種情形下，只有政治決斷才能打破這種阻撓。
所以，對(duì)于收入分配改革，需要攻堅(jiān)克難。
另一方面，從民眾角度說，雖然希望收入分配改革方案早點(diǎn)出臺(tái)，但既然把它看作是個(gè)攻堅(jiān)克難的改革，就盡可能在出臺(tái)后能夠?qū)δ壳暗氖杖敕峙洮F(xiàn)狀有所改變。如果出臺(tái)的方案不痛不癢，只是一些原則的規(guī)定，而不具操作價(jià)值，不能觸動(dòng)現(xiàn)有的利益板塊，也就是畫了個(gè)好看的餅而已，意義不大。而要使方案切中實(shí)際，就必須摸準(zhǔn)導(dǎo)致當(dāng)前收入分配差距拉大的具體癥結(jié)所在。
在這方面，目前有參與制訂方案的專家認(rèn)為，現(xiàn)階段各方矚目的收入分配方面的不良問題，其關(guān)鍵點(diǎn)并不在于雇員薪酬比重、政府收入規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重等帶有總量特征的指標(biāo)出現(xiàn)了什么問題，而在于收入分配的結(jié)構(gòu)存在較為顯著的不合理，差距擴(kuò)大，公正性不足，轉(zhuǎn)移支付和直接稅的再分配優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建不到位、作用發(fā)揮不夠，以及對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的影響缺乏有效的引導(dǎo)與約束，國(guó)企的資產(chǎn)收益對(duì)于公共福利貢獻(xiàn)較弱，等等。
筆者認(rèn)為，專家所說的結(jié)構(gòu)不合理等問題確實(shí)是造成當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的重要因素。但是如果認(rèn)為總量原因在造成收入分配差距中不是關(guān)鍵因素，可能也不準(zhǔn)確。眾所周知，從導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的原因來考察，無非兩個(gè)，一是初次分配不公平；二是在二次分配中，政府的支出方向和結(jié)構(gòu)有問題，沒有用在該用的地方，或者該用的地方支出不多。從中國(guó)的情況看，這兩方面都存在很大缺陷。首先，在一次分配中，偏向企業(yè)，而企業(yè)又以稅費(fèi)的形式“上供”政府。目前政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的行政費(fèi)用，普遍估計(jì)占到整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的30%左右。這固然有政府雇員龐大的因素，但政府特別是其中一些官員的奢侈消費(fèi)也是導(dǎo)致政府收入龐大的原因。其次，從政府的支出看，雖然近年來投向民生的支出在增多，但除去一些有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施支出，實(shí)際直接受益于普通百姓的，估計(jì)占財(cái)政支出的比例也就30%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。這個(gè)比例在世界上來說都是比較低的。而這兩方面，說的就是總量因素。
所以，找準(zhǔn)原因，是為了對(duì)癥下藥。不過，要想出臺(tái)的收入分配改革方案和政策對(duì)癥下藥，還有一個(gè)事情要做，這就是加強(qiáng)普通百姓對(duì)收入分配改革的參與，目前這方面也很欠缺。作為涉及每個(gè)百姓切身利益的改革，我們看到，大眾對(duì)方案的制訂并沒有參與權(quán)，只是一個(gè)旁觀者，方案是怎么制訂的、有哪些程序、誰(shuí)在制訂，一概不知，只是被動(dòng)地等待媒體披露一些信息。像收入分配改革這樣的大事，必須將方案或政策制定的一些基本原則、面臨的困難、達(dá)到的目標(biāo)、解決辦法向公眾公布，讓大家討論，在討論中形成共識(shí)，這樣出來的方案和政策才經(jīng)得起檢驗(yàn)。 |
