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近來(lái)，兩名高官被查案轟動(dòng)香港。先是3月底，前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁被廉政公署拘捕。他被指在任期間與香港地產(chǎn)業(yè)巨頭“新鴻基地產(chǎn)”有利益輸送關(guān)系，涉嫌觸犯《防止賄賂條例》及公職人員行為失當(dāng)；5月中，香港地政總署一名高官——任職助理署長(zhǎng)的樊容昌，冒領(lǐng)租房補(bǔ)貼8年被法院判刑。此人除了賠償政府360多萬(wàn)元(港元，下同)外，更有可能被追加處罰，損失700多萬(wàn)元的巨額退休金！
兩案之所以吸引公眾眼球，首先是涉案人士級(jí)別高；其次都與房地產(chǎn)有關(guān)；第三都涉嫌公職人員行為失當(dāng)；第四，在任期間當(dāng)事人未客觀進(jìn)行利益申報(bào)。事發(fā)后，香港報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)一直在滾動(dòng)報(bào)道，公眾人物的利益申報(bào)問(wèn)題再次引起市民關(guān)注。在媒體輿論高度自由而發(fā)達(dá)的香港，市民對(duì)知情權(quán)有極高的訴求，公職人員利益申報(bào)問(wèn)題解決不好，隨時(shí)有可能如許、樊二人，被推至“風(fēng)口浪尖”。
最高“首長(zhǎng)” 身體力行
5盆蘭花、3個(gè)花籃、香檳酒、書(shū)籍、學(xué)習(xí)卡……這是香港特區(qū)候任行政長(zhǎng)官梁振英在剛剛過(guò)去的兩個(gè)月內(nèi)收到的禮品，因?yàn)楣乐蹈哌^(guò)400元，依照特區(qū)政府規(guī)定予以公示。這些禮品，梁振英沒(méi)有保留一件，全部交由政府處理。
小到收受禮贈(zèng)，大到持有物業(yè)、持有公司股權(quán)……身為特區(qū)最高行政首長(zhǎng)的行政長(zhǎng)官、三司十二局的高級(jí)官員以及16萬(wàn)多名高、中、低級(jí)公務(wù)員，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
1997年香港回歸后，歷任行政長(zhǎng)官辦公室均設(shè)有禮品登記冊(cè)，記錄行政長(zhǎng)官以公職身份接受的禮物。登記冊(cè)每月更新一次，市民可隨時(shí)到行政長(zhǎng)官網(wǎng)頁(yè)查閱。假若行政長(zhǎng)官本人希望保留禮物名冊(cè)上任何禮物，行政長(zhǎng)官辦公室會(huì)請(qǐng)政府物流服務(wù)署估價(jià)，由行政長(zhǎng)官出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。
特區(qū)行政長(zhǎng)官雖然不屬政治委任官員，但自愿遵循《政治委任制度官員守則》相關(guān)條文和《行政會(huì)議成員每年須登記的個(gè)人利益》的規(guī)定，每年公布其投資和利益，上載到行政會(huì)議網(wǎng)址。
香港特區(qū)政府政治委任官員——以政務(wù)、財(cái)政、律政三司司長(zhǎng)和十二個(gè)決策局的局長(zhǎng)為代表，均須遵守《政治委任制度官員守則》及有關(guān)利益申報(bào)的規(guī)定。若發(fā)現(xiàn)其投資或利益跟他的公職有或似乎有利益沖突時(shí)，行政長(zhǎng)官可要求有關(guān)官員采取下述任何一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，包括放棄所有或部分投資(利益)、避免再購(gòu)入有關(guān)投資(利益)或予以出售等6條途徑加以處置。
作為行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的最高官方機(jī)構(gòu)，由29名成員組成的行政會(huì)議更要集體“曬賬”。除了行政長(zhǎng)官和15名司局長(zhǎng)(政治委任制度下的高級(jí)官員)，其他13名“非官守成員(非官方人士)”每年也要登記其個(gè)人利益，已登記的利益如有變更，14天內(nèi)必須申報(bào)，以便公眾即時(shí)查核。
特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)林瑞麟表示，過(guò)去曾有主要官員在填寫(xiě)利益申報(bào)表時(shí)有技術(shù)性的遺漏，例如忘記填上某些以主要官員身份出任法定機(jī)構(gòu)董事局成員的情況。這些技術(shù)性的遺漏，相關(guān)官員及行政長(zhǎng)官辦公室均會(huì)認(rèn)真處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，會(huì)盡快更正。
今年年初，行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)涉嫌“接受富豪款待”、政府高官住宅涉嫌“違規(guī)加建”，不僅廉政公署和屋宇署等介入調(diào)查，官方還成立了“防止及處理潛在利益沖突獨(dú)立檢討委員會(huì)”，由特區(qū)終審法院前首席法官李國(guó)能牽頭，進(jìn)一步檢討行政長(zhǎng)官、行政會(huì)議成員，以及政治委任官員現(xiàn)行規(guī)管框架和程序，防止及處理可能和潛在的利益沖突問(wèn)題。
委員會(huì)成立伊始，即廣開(kāi)言路，聽(tīng)取民意。任何組織和個(gè)人皆可以電郵、傳真和郵寄的方式向檢討委員會(huì)提出建議；委員會(huì)還舉辦公眾咨詢(xún)會(huì)，邀請(qǐng)市民現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)等等。按照計(jì)劃，本月底，委員會(huì)將就修訂《防止賄賂條例》監(jiān)管行政長(zhǎng)官等提出具體建議，以便繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)特區(qū)政府最高首長(zhǎng)的監(jiān)管和審查。
委員會(huì)牽頭人李國(guó)能強(qiáng)調(diào)，一個(gè)廉潔的政府是香港社會(huì)歷久彌新的核心價(jià)值。對(duì)適用于最高公職、用以防止及處理潛在利益沖突的制度，市民有充分信心，這一點(diǎn)對(duì)社會(huì)整體而言十分重要！
獎(jiǎng)懲有據(jù) 執(zhí)法必嚴(yán)
高官騙取租金案的主角——香港特區(qū)地政總署助理署長(zhǎng)樊容昌，去年剛剛升任現(xiàn)職，月薪超過(guò)12萬(wàn)元。1987至1995年，樊曾任政府產(chǎn)業(yè)測(cè)量師及高級(jí)產(chǎn)業(yè)測(cè)量師。其間，樊對(duì)自己持有物業(yè)的情況隱瞞不報(bào)，向政府申領(lǐng)“公務(wù)員自行租屋津貼”，騙取公帑160多萬(wàn)元。十幾年后東窗事發(fā)，廉政公署去年將其拘捕。
案中所指“自行租屋津貼”，是港府為公務(wù)員每月發(fā)放的實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)津貼，涵蓋物業(yè)租金及管理費(fèi)等。依照公務(wù)員條例，若此案被判定為性質(zhì)嚴(yán)重的不當(dāng)行為或刑事罪行，樊將自動(dòng)喪失所有退休金。
香港3000多名身居要職的高級(jí)公務(wù)員及其家人，一直都是法律嚴(yán)加管束的對(duì)象。如涉及處理敏感數(shù)據(jù)的指定職位公務(wù)員(包括所有首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員)，須定期申報(bào)其私人投資及配偶的職業(yè)，包括：須每年及每?jī)赡暌淮紊陥?bào)其所有投資，配偶的職業(yè)也包括在申報(bào)范圍內(nèi)。政府會(huì)衡量他們遇到利益沖突情況的可能，采取適當(dāng)?shù)墓芾砘蚍婪洞胧?/P>
現(xiàn)行公務(wù)員事務(wù)規(guī)例和法例特別規(guī)定，要求每名公務(wù)員避免把自己置于其公職與私人利益(不論金錢(qián)上或其它利益)發(fā)生沖突(或可視為有沖突)的情況，包括接受利益、無(wú)力償債、使用官方數(shù)據(jù)、兼職和離職后受雇等。
對(duì)此，公務(wù)員事務(wù)局發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須確保公職與私人利益之間不會(huì)出現(xiàn)實(shí)際、觀感上或潛在的利益沖突。這里的“私人利益”，不但包括金錢(qián)利益，也包括公務(wù)員與其他人士或組織的關(guān)系或聯(lián)系，當(dāng)中盡管并不涉及經(jīng)濟(jì)利益，卻可左右公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所作的判斷，或令人有理由相信會(huì)影響其判斷。
根據(jù)記者查詢(xún)，特區(qū)公務(wù)員的紀(jì)律處罰個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)中，雖沒(méi)有“遺漏申報(bào)利益”這項(xiàng)分類(lèi)，但大量案例都涉及“利益申報(bào)”問(wèn)題。
——特區(qū)政府一名高級(jí)公務(wù)員“引導(dǎo)”項(xiàng)目承辦商，將政府合約判給親屬擁有權(quán)益的公司，并要求承辦商雇用其家人。當(dāng)事人被法院裁定“行為失當(dāng)”罪名成立，罰款60萬(wàn)元。
——香港特區(qū)政府產(chǎn)業(yè)署某要員批核億元政府合約時(shí)“以權(quán)謀私”，被判刑兩年半。被告受雇于產(chǎn)業(yè)署時(shí)，將逾1.57億元的政府物業(yè)管理合約，批給家人開(kāi)設(shè)的公司，而沒(méi)有申報(bào)有關(guān)利益沖突。
據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年間，香港共有35個(gè)經(jīng)正式紀(jì)律處分的個(gè)案，涉及利益申報(bào)問(wèn)題，包括員工向下屬、同事或有公務(wù)往來(lái)人士借貸、收受承辦商金錢(qián)上的利益或饋贈(zèng)等。當(dāng)中6人遭革職、4人遭迫令退休，其他則被處以譴責(zé)、嚴(yán)厲譴責(zé)或其它處分。
“防止及處理潛在利益沖突獨(dú)立檢討委員會(huì)”強(qiáng)調(diào)，盡管規(guī)管高級(jí)公務(wù)員和政治任命司局長(zhǎng)的法例及利益申報(bào)制度，已相當(dāng)完善和嚴(yán)謹(jǐn)，但各級(jí)監(jiān)管部門(mén)，包括廉政公署和審計(jì)處，依然不可掉以輕心。
另一方面，盡忠職守、表現(xiàn)出色的公務(wù)員，會(huì)獲得政府頒發(fā)的嘉許信和其它形式的獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員事務(wù)局和廉政公署攜手推行誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃多年，致力推廣公務(wù)員廉潔守正的風(fēng)氣。特區(qū)政府每個(gè)局或部門(mén)都會(huì)委派一名高層首長(zhǎng)級(jí)人員，統(tǒng)籌推廣維護(hù)和提升公務(wù)員誠(chéng)信的工作。
利益回避 人人有責(zé)
香港的利益申報(bào)，相當(dāng)于內(nèi)地的回避制度，不僅在港政界、商界普遍存在，在社會(huì)生活中也處處能找到“痕跡”。不同的機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)于利益申報(bào)的目的和手段有不同的規(guī)定。
經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理公司的洪先生，一大早就趕往港島跑馬地成和道一個(gè)樓宇，與業(yè)主管理委員會(huì)簽訂為期1年的物管合約，其中必填的“利益申報(bào)表格”，是從廉政公署網(wǎng)頁(yè)上直接下載的。
香港市民報(bào)名加入各類(lèi)社會(huì)組織或開(kāi)展某個(gè)項(xiàng)目前，利益申報(bào)表與保密協(xié)議更是必不可少。任職基金公司人力資源經(jīng)理的陳佳紅表示，合約承辦商與客戶(hù)的利益關(guān)系，必須在相關(guān)條文中明確申報(bào)。在公司入職面試時(shí)，應(yīng)聘人被要求填寫(xiě)有關(guān)利益申報(bào)的表格，查詢(xún)是否有熟人在本公司任職；在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審時(shí)，也需要查詢(xún)個(gè)人背景，申報(bào)個(gè)人利益及利害關(guān)系等等。在香港幼兒園、小學(xué)和中學(xué)中擔(dān)任校董的人士，每年要不少于一次向校董會(huì)申報(bào)與職位本身存在或可能存在的，直接與間接的利害關(guān)系。
違規(guī)者往往難免牢獄之災(zāi)。香港一名影視公司高管，將印刷及制作紀(jì)念品合約批給妻子擁有及管控的公司，結(jié)果被判入獄一年。九龍某貨運(yùn)公司的一名職員，沒(méi)有申報(bào)與供貨商私交友好關(guān)系，而被裁定“行為失當(dāng)”罪名成立，被判100小時(shí)社會(huì)服務(wù)令。
資深地產(chǎn)中介麥小姐介紹說(shuō)，曾有同事在買(mǎi)賣(mài)交易中，私自向經(jīng)手人支付回扣，未依照公司規(guī)定填寫(xiě)“接受利益申報(bào)表”，結(jié)果雙雙被重判入獄，并沒(méi)收全部收益，如今已成反面教材。
依照政府及私人企業(yè)的慣常做法，利益申報(bào)完成后，除非獲上司或授權(quán)人批準(zhǔn)，否則該員不應(yīng)繼續(xù)參與任何與利益沖突有關(guān)的業(yè)務(wù)。今年2月，香港社會(huì)持續(xù)關(guān)注行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)“接受款待”一事，政府成立5人委員會(huì)進(jìn)行檢討，廉政公署也即時(shí)跟進(jìn)。3月，廉署的最高首長(zhǎng)、廉政專(zhuān)員湯顯明向自己的下屬申報(bào)，指他本人屬案中人物的“球友”，調(diào)查期間主動(dòng)申請(qǐng)回避。按規(guī)定，湯本人不僅要在討論時(shí)回避，任何有關(guān)案件的文件也不會(huì)出現(xiàn)在他的案頭。
此外，香港高度自由和開(kāi)放的輿論環(huán)境，本身對(duì)違規(guī)者就有巨大的威懾力，是公眾監(jiān)管的重要一環(huán)。2003年，時(shí)任財(cái)政司司長(zhǎng)的梁錦松，在編制2003至2004年度政府財(cái)政預(yù)算案中，建議增加香港汽車(chē)首次登記稅。但他在向行政會(huì)議介紹財(cái)政預(yù)算案時(shí)，未申報(bào)自己購(gòu)入新車(chē)的情況。事后事件由廉政公署調(diào)查，并經(jīng)律政司檢視，認(rèn)為不應(yīng)作出起訴，但迫于輿論壓力，梁錦松最終還是辭去財(cái)政司司長(zhǎng)一職。
對(duì)此，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)深有感觸。他引用自己的經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)傳媒關(guān)于自己的報(bào)道，體現(xiàn)了公眾對(duì)從政者的期望，這種關(guān)注讓當(dāng)事人深刻反省從政者需要秉持必要的操守。輿論洶涌而來(lái)的指摘，正是鞭策從政者改進(jìn)的一股力量。
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關(guān)于“利益申報(bào)”
1.定義
“利益申報(bào)”，是指具體的個(gè)人或組織在社會(huì)活動(dòng)中涉及己方利益時(shí)，客觀主動(dòng)向上級(jí)或者主管部門(mén)或特定組織呈報(bào)，避免引致利益沖突和利益輸送的結(jié)果。
2.應(yīng)用法例
以特區(qū)行政長(zhǎng)官為例，目前對(duì)其“利益申報(bào)”查核與規(guī)管，可以參照香港特區(qū)《防止賄賂條例》第4、5及10條。《防止賄賂條例》第4及第5條訂明，如行政長(zhǎng)官向他人索取或接受利益，以作出或不作出與其行政長(zhǎng)官身份有關(guān)的作為，或向他人提供協(xié)助以促進(jìn)、簽立或促致合約，則屬違法。第10條規(guī)管有關(guān)維持高于與其公職收入相稱(chēng)的生活水平，或控制與其公職收入不相稱(chēng)的財(cái)產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)。
對(duì)香港公務(wù)員而言，則要遵守《公務(wù)員守則》、《防止賄賂條例》等法例。 |
