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時值階梯電價調整遭遇“只漲不跌”質疑之時，一則山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團以低于國家電網(wǎng)電價1/3的價格向周圍居民和企業(yè)供電的消息引爆輿論。
魏橋創(chuàng)業(yè)集團的做法被輿論贊揚，并被有意無意地塑造為“救世英雄”和與現(xiàn)行電力體制對立的“斗士”角色。
新京報記者調查顯示，魏橋創(chuàng)業(yè)集團的低價居民用電外送范圍有限，只有集團的家屬院才能享用到，并未對國家電網(wǎng)構成挑戰(zhàn)。近年來魏橋創(chuàng)業(yè)集團對外部企業(yè)的工商業(yè)供電量逐漸減少，價格也與國家電網(wǎng)相差無幾。
但調查顯示，“魏橋模式”憑借高效周到服務，在無價格優(yōu)勢情況下，亦能將超四成電力銷售出去，這是被質疑違法的“魏橋模式”留給中國電力體制改革的一個有力注腳。
5月19日清晨，山東鄒平縣城30公里外的魏橋鎮(zhèn)清河一路上，穿藍色制服的工人們涌向公路南側的魏橋紡織和魏橋鋁電。由紡織、熱電和鋁業(yè)三大板塊支撐起的年銷售額達1610億元的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團，聚集了約16萬的工人。
在公路北側的魏橋職工家屬院，年近70的李云根正享受著作為魏橋員工家屬的福利：均價約1000元/平方米的住房和0.35元/度的電價。
從李云根所在的位置向西望去，熱電廠高大的煙筒和冷卻水塔鱗次櫛比。
魏橋低價電受眾有限
魏橋創(chuàng)業(yè)集團員工
享受低價電，魏橋村居民每人每年免費用電300度，超標后電價0.8元/度。
魏橋創(chuàng)業(yè)在魏橋鎮(zhèn)共有3家熱電廠。當?shù)厝私榻B稱，目前整個集團框架中，魏橋創(chuàng)業(yè)已擁有11家電廠，并且匹配沾化、惠民等地鋁業(yè)項目的熱電廠還正在建設中。《12魏橋CP01募集說明書》(即魏橋創(chuàng)業(yè)2012年度第一期短期融資券募集說明書)顯示，當下魏橋創(chuàng)業(yè)熱電裝機容量已達287萬千瓦。
向企業(yè)內(nèi)部的家屬院提供“低價電”，算不得是魏橋創(chuàng)業(yè)的“專利”。據(jù)悉，與鄒平比鄰的淄博市一家上市公司，向員工宿舍收取的生活用電費用為0.26元/度，僅相當于其內(nèi)部工業(yè)用電價格的46%。
不同的是，魏橋熱電廠還向駐地魏橋村的500余戶居民提供日常用電�！斑@是七八年前村委與魏橋創(chuàng)業(yè)達成的協(xié)議。”魏橋村民委員會分管電力的委員張士春稱，魏橋熱電之所以向魏橋村供電，一是“老板張士平對家鄉(xiāng)的回報”，二則“算是對向村民征地的一個補償”。
據(jù)一位村民介紹，目前魏橋村的用電方式為“每個村民每年分得300度的免費用電指標，用完后按將近0.8元/度的價格向村里購買”——這一價格高出國家電網(wǎng)在濱州地區(qū)0.55元/度的居民生活用電價格不少。
張士春透露稱，魏橋熱電向魏橋村變電站的供電價格，在去年就由0.51元/度上調到了0.56元/度。
據(jù)張介紹，變電站為魏橋村投資建設，并在建設過程中，“得到了魏橋創(chuàng)業(yè)的大力支持”。而再加上變電和管理費用后，魏橋村民超額后所購買的用電價格，“確實比國家電網(wǎng)的電高出一塊”。
由于村內(nèi)電網(wǎng)的線尚未通到位置較偏僻的村民劉翠花家，劉稱，她每年都把一家兩口領到的600度的免費用電額度，以0.75元/度的價格賣給村中用電較多的商店，然后再用此錢去購買鎮(zhèn)上供電所0.55元/度的生活用電，“這樣雙方都會比較實惠”。
魏橋村多家商店的店主證實，目前采用來自魏橋熱電的商業(yè)用電，按位置和房主要求不同，價格在0.8元/度到1.1元/度之間不等。比如，一家緊鄰魏橋熱電的小型超市，其商業(yè)用電價格就是0.8元/度。
之前有媒體報道稱，魏橋當?shù)匾患揖频甑慕?jīng)理曾表示，由于該酒店接了魏橋熱電的線，每月可節(jié)省電費支出7000多元。張士春反駁稱，該酒店的說法存在偏頗之處，“村里并沒有給它接電廠的線”。在面對新京報記者追問時，該酒店則不愿再就用電一事發(fā)表意見。
企業(yè)用電無價格優(yōu)勢
當?shù)仄髽I(yè)用魏橋熱電的電力，電價為0.79元/度，比國家電網(wǎng)無明顯優(yōu)勢。
向家屬院和村民供電的同時，魏橋熱電也向魏橋鎮(zhèn)的部分企業(yè)出售電力�！�12魏橋CP01募集說明書》稱，2010年，魏橋熱電廠的熱電57%自用，其余部分利用自有電網(wǎng)向周邊企業(yè)供應。
一位魏橋熱電的內(nèi)部職工稱，向魏橋熱電廠購電的企業(yè)多集中在熱電廠附近，“包括金橋造紙、創(chuàng)輝鋁業(yè)、天地緣造紙等多家企業(yè)”。記者向上述企業(yè)的多位工作人員逐一求證，均得到肯定答復。其中部分企業(yè)同時備有魏橋熱電和國家電網(wǎng)兩條線路，“以防某條線路出現(xiàn)故障”。
魏橋鎮(zhèn)政府網(wǎng)“招商引資”頻道中寫道，“魏橋電力供應充足，全鎮(zhèn)擁有48萬千瓦熱電廠。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)生產(chǎn)性項目，固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的企業(yè)，可享受0.4元/度的電價”。
不過，魏橋鎮(zhèn)政府招商引資辦公室一工作人員澄清說，上述招商引資優(yōu)惠政策是幾年前制定的，目前已不再具有效力，“現(xiàn)在企業(yè)從變電站的購電價格在每度0.7元-0.8元之間”。
上述工業(yè)用電價格范圍得到部分企業(yè)負責人的證實。魏橋鎮(zhèn)一家輕工企業(yè)的負責人孫陽明稱，其企業(yè)通過變電站購買魏橋熱電廠的電價為0.79元/度。當?shù)匾患掖笮驮旒埞镜慕?jīng)理也表示，魏橋熱電廠向其收取的電費與國家電網(wǎng)相比，并無明顯優(yōu)勢。
魏橋供電服務占優(yōu)
有企業(yè)主樂意成為魏橋熱電廠的客戶，看重的是變電站的服務態(tài)度。
據(jù)悉，熱電廠的主要產(chǎn)品為電和蒸汽�！拔簶蚰沁吺杖〉恼羝M用甚至要比政府的高一些�！睋�(jù)該經(jīng)理透露，為了進一步壓縮用電和蒸汽成本，該公司正決定建設自己的熱電廠。
二者之間的價差并不像目前外界正流傳的那般巨大，但孫陽明仍樂意成為魏橋熱電廠的客戶。在他看來，其企業(yè)規(guī)模較小，年用電量僅在15萬度左右，“無論誰的電，每年所繳的電費差不了幾千塊錢”。
孫陽明所看重的是依托魏橋熱電廠而建的變電站的服務態(tài)度�！耙郧坝脟W(wǎng)的電時，停電前沒人會通知企業(yè)�！睂O回憶說，當時“突然停電，只能給工人放假；工人放假剛到家，又突然來電”的鬧劇曾多次發(fā)生過，現(xiàn)在“變電站會在停電前一天打電話，通知企業(yè)提早做好準備”。
還有，孫陽明此前用國網(wǎng)的電時，線路出現(xiàn)故障報修后，往往下午4點一過，就找不到維修人員，“只能干著急”，現(xiàn)在變電站則是24小時有人值班。
“對企業(yè)來說，最重要的莫過于能夠保證生產(chǎn)。”孫陽明稱，作為國網(wǎng)用戶時，他的企業(yè)往往在夏季最忙碌的時候遭遇拉閘限電，為迎峰度夏“做貢獻”。而自從獲得來自魏橋熱電的電力后，其企業(yè)在夏季時加大了生產(chǎn)能力。
沖突后的協(xié)議
魏橋職工曾與國家電網(wǎng)職工起沖突，有消息稱沖突后兩家前前后后簽署過多次協(xié)議，目前在進行新一輪的協(xié)議商討。
“企業(yè)自備電廠不是一個新鮮的事物，早期的首鋼、鞍鋼等企業(yè)就有自備電廠�！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(簡稱中電聯(lián))秘書長王志軒告訴本報記者。數(shù)據(jù)顯示，山東省目前有179家企業(yè)建立了自備電廠，裝機容量為798.9萬千瓦。
魏橋創(chuàng)業(yè)自備電廠的特殊性在于，“它是唯一一家自建外網(wǎng)并對外供電的企業(yè)”。新疆一個地方考察團在撰寫的《魏橋調研報告》中稱其為“13年來一直與山東電網(wǎng)解列運行，無物理聯(lián)系，率先成為全省聞名的‘網(wǎng)中網(wǎng)’�！痹搱蟾孢�透露，魏橋獨立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模在山東已排名三到四位。
魏橋創(chuàng)業(yè)集團董事長張士平，被認為是推動其集團熱電項目飛速發(fā)展的主要推手。這位出身草根的民營企業(yè)家，用20年時間將一家原本只有60余名員工的小型棉油加工廠發(fā)展為全球最大的棉紡織企業(yè)。最近幾年，張本人亦以超過300億元的身家穩(wěn)坐“山東首富”之位。
“現(xiàn)在魏橋創(chuàng)業(yè)的納稅額，已占整個鄒平縣財政收入一半以上�！碑�?shù)匾幻賳T稱。
近年來，隨著魏橋創(chuàng)業(yè)集團投資過百億的氧化鋁和電解鋁等項目先后布局濱州的無棣、沾化等地，張士平也成為上述地方政府的座上賓。而往往與上述項目相配套，魏橋創(chuàng)業(yè)旗下的熱電廠會隨之落子。
據(jù)《魏橋調研報告》披露，國家電網(wǎng)員工曾與魏橋職工發(fā)生激烈沖突，“魏橋集團甚至有一位領導人被扔進溝里”。另據(jù)媒體報道，該事件的起因是，魏橋創(chuàng)業(yè)試圖將鄒平電廠的電力跨區(qū)域調配至其位于濱州其他區(qū)縣的工廠，從而招致國家電網(wǎng)的反對。
沖突后，“大系統(tǒng)未能達到目的，而小系統(tǒng)地位更加穩(wěn)固，開始與大系統(tǒng)平起平坐。”《魏橋調研報告》稱。不過，據(jù)一名要求匿名的濱州市官員透露，自去年開始，濱州市政府以其相關手續(xù)不全為由，壓縮了魏橋熱電廠在魏橋鎮(zhèn)的供電范圍。
而對“國家電網(wǎng)已與魏橋集團達成合作協(xié)議”的公開報道，該官員也予以確認，“聽說魏橋把富余電力賣給國家電網(wǎng)的收入，并不會比自己賣電時低多少”。
據(jù)接近國家電網(wǎng)的人士證實，為把魏橋并入大電網(wǎng)，國家電網(wǎng)與魏橋集團前前后后簽署過多次協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是：魏橋電廠自備電廠的電富余的可以輸入大電網(wǎng)，但是魏橋不能私自對外供電。據(jù)了解，早年間因為供電緊張，魏橋對外供電的情況也被視為默許，但此后環(huán)境發(fā)生了變化，用電不再像以前那樣緊張，問題也多了起來。
有消息稱，目前國家電網(wǎng)仍在和魏橋創(chuàng)業(yè)集團進行新一輪的協(xié)議商討。
未繳基金和補貼？ 魏橋創(chuàng)業(yè)家屬用電0.35元/度被認為是成本價。中電聯(lián)稱魏橋熱電未繳納相關的附加基金和電價交叉補貼。
外界對于魏橋熱電廠的供電模式之所以熱捧，部分原因是在當前多數(shù)火電企業(yè)“發(fā)電賠錢”的嘆氣中，魏橋熱電的發(fā)電成本相對較低，且實現(xiàn)了盈利。數(shù)據(jù)顯示，2011年1-9月，魏橋創(chuàng)業(yè)的熱電業(yè)務實現(xiàn)營業(yè)收入35.96億元，毛利潤8.45億元，毛利率為23.51%。
“家屬院所支付的0.35元/度的價格，應該就是魏橋熱電廠的發(fā)電成本�！币晃粺犭姀S內(nèi)部職工稱，這要低于國有火電企業(yè)0.4元/度左右的發(fā)電成本。根據(jù)公開資料，火電廠的發(fā)電成本主要由三方面構成：燃料成本、電廠總投資的折舊成本和運行維護成本。
《12魏橋CP01募集說明書》顯示，魏橋熱電的發(fā)電成本中，煤炭成本占比在88%左右；2011年1-9月，魏橋熱電共采購946萬噸煤，均價在745.5元/噸。
“魏橋熱電所需要的電煤大多來自山西陽泉和內(nèi)蒙古。”一名為魏橋熱電輸送電煤的運煤車司機稱，煤炭的熱量在4500-5000大卡之間。根據(jù)目前每卡0.138元的價格計算，魏橋熱電現(xiàn)在的電煤采購價最多不超過690元/噸。
據(jù)魏橋熱電一記錄運煤車數(shù)量的工人透露，最近每天在熱電廠卸貨的運煤車數(shù)量在60-70輛之間，較之此前有所減少�！斑@主要跟魏橋熱電的煤炭庫存走高有關�！弊縿�(chuàng)資訊煤炭分析師張敏稱，這家經(jīng)營靈活的大型發(fā)電企業(yè)，習慣于在煤炭淡季時大舉囤積電煤。
同時，魏橋熱電購進煤炭的技巧還有：電煤采購實行招標制，招標會每月舉行一次，投標單位一般在60家以上；招標結束后，10天內(nèi)完成合同，一個月交貨，以求“在保證質量的前提下，獲得較低的采購價格”。
據(jù)了解，上述舉措的實施必須要有充裕的資金鏈作為支撐，而這正是一些負債經(jīng)營的國有發(fā)電企業(yè)所不具備的。
人員成本方面，魏橋熱電較之國有發(fā)電企業(yè)也有明顯的優(yōu)勢。一在魏橋熱電工作兩年負責驗水的職工稱，他每月工資在2400元左右，去年年底的年終獎剛超過1000元。而據(jù)另一名在國有發(fā)電企業(yè)的工作人員介紹，該廠內(nèi)正式職工月薪保底為3000元，年終獎則在萬元以上，“每逢過節(jié)還會發(fā)洗衣粉等生活用品”。
此外，近日中電聯(lián)還稱，魏橋熱電沒有繳納相關的附加基金和電價交叉補貼�！渡綎|省電網(wǎng)銷售電價表》顯示，山東濱州的一般工商業(yè)用電，電壓等級1千伏-10千伏之間的，每度電價格為0.8024元，包括農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元等6項政府性基金及附加費，另外還有農(nóng)維費0.0059元。
“按照山東省物價局的相關規(guī)定，這些基金和附加費，將由作為電網(wǎng)公司的山東電力集團向自備電廠征收，并�？顚Ｓ谩！敝须娐�(lián)秘書長王志軒接受本報采訪時表示，魏橋熱電廠的電沒有上網(wǎng)而直接銷售，“那么它是否繳納了相關的基金和補貼，外人就很難得知了”。
“魏橋模式”引發(fā)爭論
中電聯(lián)認為魏橋集團侵占了公眾利益，“民營企業(yè)不能搞特權”。有評論認為應歡迎民企打破電力壟斷。
“我不太贊同外界將魏橋熱電的做法稱作‘魏橋模式’�！蓖踔拒幈硎�，要判定一個事物是否形成模式，必須要看它的基本特征是什么，“如果說‘魏橋模式’的特征就是‘一方面自發(fā)自用，一方面對外供電’，那這種模式其實是違反國家相關法律條文的。”
山東省物價局于2010年發(fā)布的“魯價格發(fā)【2010】112號”《關于規(guī)范企業(yè)自備電廠價格政策的通知》中規(guī)定：企業(yè)自備機組原則上自發(fā)自用，以用定發(fā)，根據(jù)電力供需情況，確需上網(wǎng)的，按上網(wǎng)電價結算。
同時，《電力法》第二十五條還規(guī)定，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設立一個供電營業(yè)機構。
魏橋鎮(zhèn)的現(xiàn)實是，魏橋熱電和鎮(zhèn)供電在該地區(qū)分別向各自的居民和企業(yè)用戶供電；鎮(zhèn)供電所的抄表工，抄表的時候也是“有的村莊抄，有的村莊不抄”。
“我國電力管理實行的是統(tǒng)一的政策，任何企業(yè)都沒有權力去超越這個管理權限�！蓖踔拒幈硎�，至于魏橋熱電現(xiàn)在的做法如何具體地違反了國家的相關法律法規(guī)，仍需判定。
“魏橋供電”事件爆出前后，正值各地關于居民階梯電價聽證會的舉行，民眾對于“國有電廠哭喊虧本，民營發(fā)電卻能盈利”的奇怪邏輯的質疑，也對該事件的發(fā)酵起到了推波助瀾的作用。
“這不是能簡單比較的問題�！蓖踔拒幏Q，全國各地的電價標準不同，魏橋“低成本發(fā)電”的前提條件也存在疑問。同時，“民眾也應該看到，現(xiàn)在國營發(fā)電廠也在不斷引入競爭、提高效益�！�
中電聯(lián)同時認為，“法律面前人人平等。不管是國企還是民企，進入這一領域，就要在享受權利的同時，承擔相應的社會責任，民營企業(yè)也不能搞特權。魏橋集團的供電方式，實際上是侵占了公眾的普遍利益�！�
中電聯(lián)是1988年經(jīng)國務院批準成立的全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，非營利的社會經(jīng)濟團體。自成立至今，歷經(jīng)五屆理事會，目前國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞為其理事長。
與中電聯(lián)的“呵斥”截然相反，民眾與學者對此持歡迎態(tài)度。有評論認為，民眾飽受兩大電網(wǎng)公司的壟斷久矣，國家電網(wǎng)的存在使買方和賣方無法直接對話，并由此派生出不少弊端，“《電力法》的某些規(guī)定已不符合市場化的需要”。
“‘魏橋供電模式’所嘗試的，正是要克服電網(wǎng)壟斷之患，使發(fā)電企業(yè)的競爭價格直接傳導到用戶端，使用戶受益的同時也使市場重歸公平和效率�！�
就在持不同立場的各方為此事激辯之時，當事方山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團卻一直保持緘默。記者曾多次聯(lián)系魏橋創(chuàng)業(yè)，但截至發(fā)稿時，仍未收到回復。地方政府、國家發(fā)改委、電監(jiān)會也未就此事予以表態(tài)。
國家電網(wǎng)公司方面十分低調，未就該事件發(fā)表任何評論。記者致電相關人士，對方表示不予置評。
(應受訪者要求，文中出現(xiàn)的部分當?shù)鼐用駷榛?
新京報記者 鐘晶晶 對本文亦有貢獻
■ 觀點
偏遠地區(qū)可建微電網(wǎng)
曹寅是美國能源資訊機構佛若斯特沙利文咨詢公司資深分析師，他表示近期注意魏橋模式，“不能說凡是壟斷的就都不好，魏橋的模式確實值得研究，但不適合全國推廣�！�
他認為，如果各地都開始模仿魏橋，這對于電網(wǎng)運行將帶來極大的風險，甚至可能導致全國電網(wǎng)的崩潰。
“魏橋模式出現(xiàn)也有其正面意義�！痹诓芤磥恚簶蚰Ｊ阶尩赜驅拸V的中國能源利用方式多了一項選擇，即在條件合適的地方建設微電網(wǎng)。
曹寅說，在一些偏遠或者相對獨立的區(qū)域，就可以建設微電網(wǎng)，配合當?shù)氐姆植际桨l(fā)電用以自給自足，而不需要再從大電網(wǎng)上調配。例如在新疆哈密，如果通過大電網(wǎng)一級一級接過去，可能線損就高達10%，而在當?shù)亟ㄔO微電網(wǎng)配合上當?shù)氐陌l(fā)電站不失為一種很好的選擇。例如在廣東的大學城，華電集團就投資建設了120兆瓦的燃氣輪機發(fā)電站，并建立微電網(wǎng)來供電。
電力體制需引入競爭
在當年參加電力體制改革的專家、中國政法大學教授劉紀鵬眼中，雖然魏橋電廠最近頗受全國矚目，但其存在已經(jīng)多年，而且也正是當年電力體制改革時遺留下來的妥協(xié)物。
劉紀鵬表示，目前的《電力法》中規(guī)定一個地區(qū)中只允許有一個運行主體確實是以國家電網(wǎng)壟斷經(jīng)營為基礎制定，但是若從長遠來看，今后輸電、配電分開，讓電網(wǎng)公司壟斷輸電，僅像高速公路一樣收取過路費，而把配電放開并充分引入競爭，魏橋作為試點值得探討。
但他表示，在目前的情況下，顯然不能誰都來拉電網(wǎng)，電網(wǎng)作為第一重要的工業(yè)，一旦電網(wǎng)亂了，不僅其他工業(yè)受影響，整個社會也會產(chǎn)生動蕩。但從改革方向來看又要引入競爭，因此當前的重點即是國家要積極推進電力體制改革，推進輸配分開，并作出統(tǒng)籌安排。 |
