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全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總余額為2.32 萬(wàn)億元，公共財(cái)政又難以滿足龐大的資金需求“五一”小長(zhǎng)假已落下帷幕，但公眾對(duì)我國(guó)第一條高速公路上海滬嘉高速公路5月1 日起取消收費(fèi)的消息仍在高度關(guān)注。
高速通行費(fèi)何時(shí)休？
4 月29 日上午10 時(shí)， 在廣州城西大通道廣佛高速沙貝路口，駕車(chē)帶領(lǐng)全家去肇慶市游玩的趙軍對(duì)記者說(shuō)： “我覺(jué)得高速公路就應(yīng)該完全取消收費(fèi)。收了那么多年，還貸款還得應(yīng)該差不多了吧？ ”
像趙軍這樣想的人不在少數(shù)。公路本姓“公”，輿論幾乎一邊倒地認(rèn)為不該收費(fèi)。
但是交通運(yùn)輸部的相關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)高速公路收費(fèi)政策要?dú)v史地看。上世紀(jì)80年代初，為了籌措公路建設(shè)資金，國(guó)家出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制， 吸納社會(huì)資金建設(shè)公路， 用收取的通行費(fèi)作為對(duì)投資方的投資回報(bào)。此政策吸納各方資金尤其是外資和銀行貸款迅速流向公路建設(shè)。到去年底，全國(guó)公路總里程超過(guò)400 萬(wàn)公里， 承擔(dān)了75%以上的貨運(yùn)量和90%以上的客運(yùn)量。
已經(jīng)收了二三十年， 為什么現(xiàn)在還要繼續(xù)收？這位專家解釋說(shuō)，高速公路建設(shè)資金近70%來(lái)自于銀行貸款、外資、社會(huì)資本等。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中公布過(guò)一組數(shù)字： 全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3。65 萬(wàn)億元， 到現(xiàn)在， 債務(wù)總余額為2。32萬(wàn)億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。這一債務(wù)低于國(guó)內(nèi)銀行業(yè)控制放貸的警戒線80%。
但2。32 萬(wàn)億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢(qián)。
財(cái)政埋單是否可行？
“國(guó)家何嘗不想全部取消收費(fèi)站？ ”交通運(yùn)輸部一位多年從事收費(fèi)公路研究的負(fù)責(zé)人苦笑著說(shuō)：“如果不收費(fèi)，就要由財(cái)政來(lái)出資歸還。我們?cè)啻闻c財(cái)政部門(mén)溝通，但財(cái)政拿不出2萬(wàn)多億元錢(qián)來(lái)�！�
除了歸還欠債外， 當(dāng)前我國(guó)高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的攻堅(jiān)關(guān)鍵期，35%的國(guó)家高速公路網(wǎng)尚未建成，一些主要運(yùn)輸通道擁堵現(xiàn)象普遍，急需擴(kuò)容改造，公路建設(shè)每年需投入資金超過(guò)1 萬(wàn)億元，僅靠公共財(cái)政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，仍需要依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策來(lái)籌措資金。
資料顯示，近10 年來(lái)，國(guó)家各級(jí)財(cái)政投入公路建設(shè)資金的絕對(duì)額不斷增加，但比例卻在逐年下降。財(cái)政投資占全國(guó)公路建設(shè)投資總額的比例從20%多降到了11%多，下降了近一半。
立足于現(xiàn)實(shí)，2012 年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出， 未來(lái)將出現(xiàn)“兩個(gè)公路體系”。即以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。
超期收費(fèi)能否改變？
“高速公路收費(fèi)政策雖然要堅(jiān)持，但并不是‘一鍋燴’，不該收的堅(jiān)決不能收。”
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖表示。
為了摸清收費(fèi)公路的家底， 查清每條路的收費(fèi)、還款情況，2011 年6 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等五部、委、辦聯(lián)合在全國(guó)組織開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。清理主要針對(duì)收費(fèi)公路暴露出的深層次矛盾。如部分地方收費(fèi)站點(diǎn)多、少數(shù)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、違規(guī)超期收費(fèi)。特別是一些地方脫離公路屬性進(jìn)行上市融資和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，收取的通行費(fèi)成為牟利工具。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建博士說(shuō)，清理完成后，政府要出手，對(duì)收費(fèi)到期， 還完貸款的收費(fèi)站， 要直接撤銷(xiāo)； 完全由政府投資的收費(fèi)公路可由政府財(cái)政適當(dāng)買(mǎi)單，取消或降低收費(fèi)。今后的難點(diǎn)在于第三類收費(fèi)公路， 即已經(jīng)披上上市公司合法外殼的收費(fèi)公路， 背靠上市公司相關(guān)法律的保護(hù)，超期收費(fèi)、過(guò)高收費(fèi)。這些收費(fèi)公路均是目前公眾意見(jiàn)集中的收費(fèi)公路。要解決這類問(wèn)題，必須從國(guó)家法律層面上入手， 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)的相關(guān)上市法律，設(shè)定利潤(rùn)上限和收費(fèi)年限，才能還公眾一個(gè)合理交代。據(jù)新華社鏈接 節(jié)假日免費(fèi)政策何時(shí)出臺(tái)？
每逢春節(jié)、五一、十一，是旅客出行高峰，不少收費(fèi)站變成了“堵車(chē)站”。對(duì)于高速公路收費(fèi)站堵車(chē)問(wèn)題，2004 年11 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，收費(fèi)道口的數(shù)量， 應(yīng)當(dāng)符合車(chē)輛快速通過(guò)的需要，不得造成車(chē)輛堵塞；第五十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，道口數(shù)量不符合車(chē)輛快速通過(guò)需要的，處5 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下罰款。
這一問(wèn)題引起一些地方政府的重視。如廣東省規(guī)定，五一期間車(chē)輛排隊(duì)超過(guò)200 米將免費(fèi)放行。但多數(shù)省份沒(méi)有出臺(tái)這樣的政策。
交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華今年初在接受采訪時(shí)曾表示， 啟動(dòng)研究在國(guó)家法定節(jié)假日7 座以下小客車(chē)免費(fèi)通行的政策。當(dāng)然，大貨車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可繼續(xù)收費(fèi)，特別是對(duì)超載車(chē)輛不能免費(fèi)。
據(jù)交通運(yùn)輸部業(yè)內(nèi)專家介紹，如果這一政策能得到國(guó)家層面的批準(zhǔn)，則包括上市公司在內(nèi)的所有高速公路收費(fèi)站都必須遵從。粗略估算，一年可讓利于民上百億元。 |
