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“一家三口出游，一張景區(qū)通票動(dòng)輒一兩百元，相當(dāng)于大多數(shù)人兩天的工資，再加上餐飲、交通費(fèi)的支出，低收入人群還真是玩不起�！苯髂陈眯猩缲�(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
今年進(jìn)入了國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價(jià)3年一調(diào)整的第二個(gè)“三年解禁”期。記者采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨著新一輪旅游旺季到來(lái)，在三年大限到期后，全國(guó)部分景區(qū)門(mén)票已開(kāi)始上調(diào)。未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門(mén)票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。
專(zhuān)家分析認(rèn)為，今年國(guó)內(nèi)將出現(xiàn)新一輪景區(qū)漲價(jià)潮。成本的上漲和跟風(fēng)漲價(jià)是促使部分旅游景區(qū)票價(jià)進(jìn)入“三年必漲”怪圈的主要因素，必須要防止新一輪漲價(jià)潮對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害。
票價(jià)身陷“三年必漲”怪圈
2007年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于3年。國(guó)內(nèi)許多景區(qū)的最近一次價(jià)格調(diào)整時(shí)間是2008年左右，今年恰逢這些景區(qū)的3年“解禁年”。
根據(jù)已公布的調(diào)價(jià)信息顯示，未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門(mén)票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起至7月，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格都要上漲20%以上。同時(shí)，國(guó)內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門(mén)票提價(jià)。記者采訪了解到，山東泰山(微博)、蓬萊閣等景區(qū)已向價(jià)格管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)高門(mén)票價(jià)格。
值得警惕的是，除了知名景區(qū)外，一些和市民生活相關(guān)的城市公園也進(jìn)入此輪門(mén)票漲價(jià)的行列。如武漢植物園的門(mén)票將由30元/人次調(diào)整為40元/人次；石家莊動(dòng)物園門(mén)票將由40元/人次調(diào)整為50元/人次。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輪正在出現(xiàn)的旅游景區(qū)門(mén)票上漲風(fēng)潮中，有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是“三年必漲”怪圈現(xiàn)象。今年恰逢全國(guó)景區(qū)的第二個(gè)“解禁年”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定景區(qū)票價(jià)3年的調(diào)整期，本是抑制票價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。而現(xiàn)在“3年解禁”似乎成了景區(qū)漲價(jià)的借口，造成了景區(qū)票價(jià)“3年必漲”的怪圈。每到“解禁年”，各旅游景區(qū)都在摩拳擦掌，迫不及待地準(zhǔn)備漲價(jià)。
二是多地景區(qū)門(mén)票價(jià)格呈“報(bào)復(fù)性”上漲趨勢(shì)。從相關(guān)媒體報(bào)道來(lái)看，一些景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)幅度驚人。如山東臺(tái)兒莊古城門(mén)票價(jià)格由每張100元漲至160元，一次性漲價(jià)幅度達(dá)60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門(mén)票漲價(jià)幅度在20%以上。
三是“偷梁換柱”等門(mén)票漲價(jià)花樣層出不窮。一些游客反映，有一些知名景區(qū)在不觸動(dòng)漲價(jià)紅線情況下，通過(guò)剝離門(mén)票中交通費(fèi)或提高索道交通費(fèi)提升景區(qū)收入。安徽省九華山今年門(mén)票價(jià)格表面上繼續(xù)實(shí)行旺季190元淡季140元，但實(shí)質(zhì)已變相漲價(jià)：2月1日開(kāi)始，原先30元交通費(fèi)被剝離出門(mén)票，需游客另付。
門(mén)票漲價(jià) 服務(wù)掉價(jià)
讓一些游客頗為惱火的是，很多景區(qū)門(mén)票上漲了，但服務(wù)設(shè)施卻總是跟不上。不少游客反映，雖然門(mén)票連連看漲，一些景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)非常落后，比如景區(qū)游客休息座椅不足、設(shè)備折舊現(xiàn)象普遍，有的地方甚至連找個(gè)地方上廁所都不方便。此外，一些景點(diǎn)內(nèi)的餐飲、住宿更是搭車(chē)漲價(jià)，相關(guān)服務(wù)卻難令人滿意，進(jìn)一步加重了旅游消費(fèi)者的不滿情緒。
有關(guān)媒體對(duì)全國(guó)(不含港澳臺(tái))130家5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格(非淡季全票)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近半5A級(jí)景區(qū)門(mén)票已上百元，超過(guò)一成5A級(jí)景區(qū)在200元以上。其中山東省內(nèi)包括泰山、三孔、蓬萊閣、南山、劉公島在內(nèi)的8家5A級(jí)景區(qū)，門(mén)票價(jià)格幾乎全部邁入百元序列，另有一些4A景區(qū)甚至?xí)翰辉贏級(jí)序列的景區(qū)門(mén)票也突破百元大關(guān)。
山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)丁再獻(xiàn)說(shuō)，一到旅游旺季，旅游景區(qū)的漲價(jià)風(fēng)聲四起已成全國(guó)的共性問(wèn)題。旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格一味上調(diào)，過(guò)度關(guān)注眼前利益將很可能導(dǎo)致客源流失。
在眾多“百元景區(qū)”中，風(fēng)景資源最好的5A級(jí)景區(qū)受到詬病最多。不少游客對(duì)此多有抱怨，認(rèn)為高達(dá)百元的門(mén)票超出了多數(shù)民眾的承受能力。世界多個(gè)地方的風(fēng)景名勝價(jià)位低廉，惟國(guó)內(nèi)一些景區(qū)門(mén)票價(jià)高得離譜，高票價(jià)將把他們擋在景區(qū)門(mén)外。長(zhǎng)沙市民劉政說(shuō)：“現(xiàn)在很多景點(diǎn)門(mén)票都過(guò)百元，有的甚至超過(guò)200元，一家三口出去旅游，光門(mén)票就好幾百，再加上車(chē)費(fèi)、食宿費(fèi)，總的下來(lái)可能要上千元開(kāi)銷(xiāo)。這樣的高價(jià)風(fēng)景對(duì)于一般的工薪家庭來(lái)說(shuō)，真的有點(diǎn)看不起了�！�
一些旅行社負(fù)責(zé)人業(yè)透露，4A級(jí)以上景區(qū)越來(lái)越多，景區(qū)級(jí)別漲了，價(jià)格也在漲。隨著門(mén)票水漲船高，旅游設(shè)計(jì)線路時(shí)不得不砍掉一兩個(gè)收費(fèi)景點(diǎn)，換做廣場(chǎng)、公園等免費(fèi)景點(diǎn)。
景區(qū)競(jìng)相漲價(jià)形成攀比
記者通過(guò)采訪了解到，景區(qū)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本上升、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、景區(qū)之間攀比漲價(jià)等是景區(qū)門(mén)票“三年必漲”的主要原因。
一是景區(qū)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本上升。據(jù)公開(kāi)信息顯示，近3年江西井岡山景區(qū)年度平均運(yùn)營(yíng)成本為11582.95萬(wàn)元，按年度平均游客接待量77.59萬(wàn)人次計(jì)算，人均成本為149.29元，成本已經(jīng)超過(guò)其現(xiàn)行門(mén)票價(jià)格。井岡山旅游管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，井岡山的景區(qū)維護(hù)費(fèi)每年都在上億元以上。此外，景區(qū)去年花費(fèi)約6000萬(wàn)元新收購(gòu)杜鵑山、筆架山兩景點(diǎn)。同時(shí)，景區(qū)工作人員工資上漲，也是景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本上升的一個(gè)因素。
二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和景區(qū)外包導(dǎo)致門(mén)票收益最大化。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)尤其是新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，除了簡(jiǎn)單的景區(qū)景色外，配套的飲食住宿還處于起步階段，因此依靠單一的門(mén)票收益成為維持景區(qū)發(fā)展的唯一手段。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)許多景區(qū)被外包，門(mén)票的經(jīng)濟(jì)收益被政府最大化，因此，對(duì)目前不少以盈利為目的、倚重門(mén)票回收投資的旅游投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，低門(mén)票價(jià)格意味著難以達(dá)到投資者回收投資的目的。湖南衡陽(yáng)南岳壽壇景區(qū)也有著同樣迫切的漲價(jià)需求。壽壇景區(qū)作為南岳四大獨(dú)立收費(fèi)的景區(qū)之一，已投入資金5800萬(wàn)元，而票價(jià)自2006年一直維持在20元。據(jù)衡陽(yáng)市萬(wàn)壽大鼎景區(qū)有限公司與南岳區(qū)人民政府簽訂的合同，壽壇景區(qū)歸壽壇公司經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為50年，到期由政府無(wú)償收回。而景區(qū)目前每年可回收的現(xiàn)金流量約為66萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)280萬(wàn)元的年最低報(bào)酬要求。今年這家企業(yè)已向湖南省物價(jià)部門(mén)申請(qǐng)?zhí)岣唛T(mén)票。
三是景區(qū)之間攀比漲價(jià)。一些景區(qū)看到同級(jí)或者次一級(jí)景區(qū)上調(diào)門(mén)票價(jià)格，就出現(xiàn)了“比較漲價(jià)”心理，也隨之跟風(fēng)申請(qǐng)漲價(jià)。湖南省物價(jià)局住房旅游和服務(wù)價(jià)格管理處處長(zhǎng)鄧榮幸等不少專(zhuān)家透露，當(dāng)前旅游行業(yè)“跟風(fēng)漲價(jià)”現(xiàn)象確實(shí)存在，正是一些景區(qū)的“領(lǐng)漲”行為，讓景區(qū)競(jìng)相漲價(jià)幾乎成了一種攀比。“門(mén)票高價(jià)不僅是提高收益，對(duì)外也是一種形象和面子，尤其是在同等級(jí)旅游景區(qū)中，一個(gè)景區(qū)調(diào)價(jià)換來(lái)整體的蠢蠢欲動(dòng)�！�
專(zhuān)家認(rèn)為，旅游景區(qū)價(jià)格一再飆高，一味把運(yùn)營(yíng)成本增加都轉(zhuǎn)嫁到游客身上，勢(shì)必造成惡性循環(huán)，將更多的游客擋在景區(qū)之外，最終景區(qū)也會(huì)失去自己的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，這種行為將危害我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
專(zhuān)家：景區(qū)門(mén)票漲價(jià)應(yīng)建立“異地聽(tīng)證”機(jī)制
盡快改變“本地人聽(tīng)證，外地人埋單”的現(xiàn)狀
□記者 郭遠(yuǎn)明 程迪 楊慧
謝櫻 劉寶森 報(bào)道
當(dāng)前各地景區(qū)正在醞釀或掀起的漲價(jià)風(fēng)，不僅引起了群眾強(qiáng)烈質(zhì)疑，眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也對(duì)我國(guó)景區(qū)的旅游發(fā)展可持續(xù)性提出了憂慮，景區(qū)門(mén)票已偏離公益性，成為一些地方政府和部門(mén)不斷索取經(jīng)濟(jì)利益的平臺(tái)和籌碼；更導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)門(mén)票依賴癥，難以在服務(wù)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展等方面拓展旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間。
為此，專(zhuān)家建議，應(yīng)該用異地價(jià)格聽(tīng)證制度等方式有效制約當(dāng)前的旅游景區(qū)門(mén)票上漲風(fēng)潮；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該用補(bǔ)貼支持公益性景區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化綜合產(chǎn)業(yè)能力，擺脫門(mén)票依賴，讓利于民，更可間接、有力地推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”依賴加深
專(zhuān)家分析說(shuō)，一些地方仍停留在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”階段，沒(méi)有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游綜合帶動(dòng)效益還沒(méi)有充分發(fā)揮，而一旦“三年必漲”成為慣例，將進(jìn)一步加深一些旅游景區(qū)的門(mén)票“依賴癥”。
中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，縱觀目前的旅游景點(diǎn)，從過(guò)去6年調(diào)整的幅度看，張家界從158元調(diào)到248元；莫高窟從80元調(diào)到160元，黃山從130元調(diào)到230元。在過(guò)去的兩輪調(diào)價(jià)周期中間，我國(guó)世界遺產(chǎn)類(lèi)景區(qū)門(mén)票的價(jià)格整體調(diào)高了65.42%。
戴斌表示，景區(qū)維護(hù)需經(jīng)費(fèi)投入再加之有通貨膨脹壓力，門(mén)票上漲有一定合理性，但景區(qū)門(mén)票總體已偏離公益屬性。
專(zhuān)家分析認(rèn)為，國(guó)外許多景區(qū)的門(mén)票價(jià)格占人均月收入的比例一般不超過(guò)1%，而國(guó)內(nèi)明顯高于這一比例。國(guó)內(nèi)一些景區(qū)票價(jià)動(dòng)輒一兩百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)人均月收入1%的水平。
專(zhuān)家同時(shí)指出，由于旅游門(mén)票具有操作簡(jiǎn)單、剛性配置、現(xiàn)金回籠、效率明顯和收益保障等特征，在我國(guó)各地旅游市場(chǎng)的高速成長(zhǎng)中，門(mén)票經(jīng)營(yíng)起到了重要的拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，并導(dǎo)致在不少地方的景區(qū)企業(yè)以及政府部門(mén)對(duì)門(mén)票收入的依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，旅游經(jīng)濟(jì)蛻化為“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”。
短期平抑漲價(jià)有難度
山東旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳國(guó)忠認(rèn)為，從定價(jià)機(jī)制看，我國(guó)旅游景區(qū)的門(mén)票定價(jià)權(quán)在地方政府，而景區(qū)收益往往與地方財(cái)政收入有一定關(guān)聯(lián)，因而地方政府客觀上存在支持門(mén)票漲價(jià)的動(dòng)機(jī)，也促成了門(mén)票的步步走高。尤其在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，景區(qū)收入往往是政府財(cái)政收入的重要組成部分。這就導(dǎo)致目前短期內(nèi)各地旅游景區(qū)門(mén)票漲價(jià)難以平抑。
記者采訪了解到，景區(qū)漲價(jià)理由多樣，除了景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本上升等常見(jiàn)理由外，“提高景區(qū)文物價(jià)值需要”“限制游客流量，利于景區(qū)休養(yǎng)生息”等也曾作為漲價(jià)理由并通過(guò)。來(lái)自廣東的游客廖永健認(rèn)為這些理由很難成立，“如果要限制景區(qū)流量，完全可以通過(guò)排隊(duì)或者提前報(bào)名登記的方法，而不是通過(guò)漲價(jià)�！�
為此，不少專(zhuān)家提出要完善我國(guó)的景區(qū)價(jià)格聽(tīng)證制度。國(guó)家有明文規(guī)定，如果上級(jí)主管部門(mén)審議通過(guò)，景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，并要求舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，且保證聽(tīng)證人員有1/3是消費(fèi)者。但作為消費(fèi)者的外地游客卻一再質(zhì)疑，聽(tīng)證會(huì)為何“逢聽(tīng)必漲”，形同走過(guò)場(chǎng)。外地游客對(duì)一些級(jí)別、名氣較低的景區(qū)漲價(jià)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)無(wú)從知情，大多感覺(jué)“被代表”。
江西省旅游局(微博)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，參與景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)的多是利益相關(guān)方。而在漲價(jià)中可能受影響最大的外地游客，則基本沒(méi)有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
應(yīng)推動(dòng)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變
除了投資者自主建設(shè)的景區(qū)外，帶有公益性質(zhì)的景區(qū)都不應(yīng)當(dāng)作商業(yè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)而獲取高額利潤(rùn)，不應(yīng)該以盈利為目的。這就要求打破“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，對(duì)旅游模式和旅游產(chǎn)品單一化結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
專(zhuān)家認(rèn)為，要打破“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，須對(duì)旅游模式和旅游產(chǎn)品單一化結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
首先，要通過(guò)法律法規(guī)，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，防止地方政府過(guò)分迷信景區(qū)對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)的作用，將關(guān)注點(diǎn)從純粹景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向整體旅游休閑環(huán)境建設(shè)。
其次，是政府要公益性旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)給予一定財(cái)政性支持，進(jìn)一步完善旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)門(mén)票之外收入的增長(zhǎng)，要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在融合發(fā)展中拓展旅游產(chǎn)業(yè)體系。
三是，針對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本壓力，景區(qū)完全可以通過(guò)各種方式降低成本，適當(dāng)削減工作人員，適當(dāng)開(kāi)展志愿者服務(wù)來(lái)解決人力問(wèn)題，從而保障景區(qū)可以在低成本、低盈利的空間內(nèi)運(yùn)行。 |
