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《泉靈三問》. 專訪民政部部長(zhǎng)李立國(guó)
一)“失依兒童”救助怎么辦？
央視走基層報(bào)道中，大涼山失依兒童的命運(yùn)牽動(dòng)了無數(shù)人的心，像這樣的兒童(非孤兒，但事實(shí)上無人照料)目前有50萬，對(duì)于這部分孩子，有什么救助政策呢？
在接受央視主持人張泉靈(微博)采訪時(shí)，李立國(guó)表示，全國(guó)失業(yè)兒童大約有50萬人左右，涼山州是比較集中的一個(gè)地區(qū)，在民政工作上我們對(duì)失業(yè)兒童是叫做“適時(shí)無人撫養(yǎng)兒童”。在社會(huì)救助上，在已經(jīng)納入到農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上，要從三個(gè)方面來加強(qiáng)救助安排：
一個(gè)就是民政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查研究建立基本生活補(bǔ)助費(fèi)的條件，這個(gè)補(bǔ)助費(fèi)當(dāng)然是要低于散居孤兒的標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)當(dāng)高于低保的標(biāo)準(zhǔn)。
第二個(gè)就是安置到兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行替代性養(yǎng)護(hù)，也保證他們?cè)谖闯赡觌A段健康成長(zhǎng)。
第三個(gè)就是動(dòng)員和依靠社會(huì)力量弘揚(yáng)愛心，給失業(yè)兒童以應(yīng)有的幫助，使他們得到社會(huì)的關(guān)懷。無論是在生活補(bǔ)助上，日常照料上，教育輔導(dǎo)上和心理疏導(dǎo)上，都會(huì)有積極的作用。
李立國(guó)說，一項(xiàng)政策的制定涉及到全國(guó)和眾多的群體，所以要有一個(gè)研究和協(xié)調(diào)的過程，我們當(dāng)然要抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作，安排到兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行替代性護(hù)養(yǎng)，地方民政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)自行做出安排。
二)如何看待慈善公益機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)？
在剛剛過去的2011年，中國(guó)的慈善事業(yè)是遭遇了“一冷一熱”，而這“一冷一熱”的核心都是如何能夠把這些愛心捐助的財(cái)務(wù)公開得更好。那么，如何看待這一冷一熱的現(xiàn)象？民政部有什么樣監(jiān)管的機(jī)制？
對(duì)此，李立國(guó)表示，去年公益慈善事業(yè)的“冷熱現(xiàn)象”，這個(gè)冷不是說公益慈善組織和事業(yè)的發(fā)展遲緩了、降低程度了，而是人們更冷靜、更理智地看待和要求公益慈善組織的發(fā)展。一些媒體對(duì)個(gè)別公益慈善組織的批評(píng)引起了社會(huì)的關(guān)注，也促進(jìn)了公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)行為自律、加強(qiáng)信息的公開透明，以利于提高誠(chéng)信水平和公信力。從去年公益慈善組織數(shù)量的發(fā)展，公益捐贈(zèng)規(guī)模的發(fā)展，公益慈善組織社會(huì)作用的發(fā)揮，應(yīng)該說公益慈善事業(yè)又有了新的發(fā)展，就以公益慈善組織的數(shù)量而言，去年就從44萬多增加到將近46萬，每萬人擁有的社會(huì)組織從2.7個(gè)增加到3.3個(gè)，各類基金會(huì)也從2100多個(gè)增加到2500多個(gè)，尤其是公益慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、管理水平和社會(huì)募捐能力、運(yùn)作能力、管理能力，都有很大的提高。
就以去年我們倆在這里談到的瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心而言，去年它就實(shí)現(xiàn)了法人登記，也募集了390多萬的資金，對(duì)3000多個(gè)罕見病家庭給予了醫(yī)療救助、生活救助和心理輔導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)。這個(gè)捐贈(zèng)的款項(xiàng)是它再前一年2010年的3倍。
李立國(guó)說，去年還培育和支持了20多個(gè)關(guān)愛罕見病的社會(huì)組織，類似的公益慈善組織情況應(yīng)該說是不勝枚舉。去年正是因?yàn)橛信u(píng)和關(guān)注的加大，因此在推進(jìn)公益慈善組織信息公開工作上，也有了新的提高。除了民政部門作為公益慈善組織的登記機(jī)關(guān)，要進(jìn)行公益慈善組織的年度檢查，進(jìn)行公益組織的社會(huì)作用的評(píng)估，并且年度檢查情況和評(píng)估情況都是要及時(shí)完整公開的，必然促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)信息披露工作。同時(shí)民政部門作為公益慈善事業(yè)的管理和支持部門。同時(shí)，去年也發(fā)布了《公益慈善捐助信息公開指引》，這個(gè)公開指引對(duì)于信息公開的原則、內(nèi)容、實(shí)效和方式做了規(guī)定，雖然這個(gè)公開指引沒有強(qiáng)制力，但是由于它是梳理整合了常見于法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的一些規(guī)定，對(duì)于公益慈善組織公開信息有規(guī)范指導(dǎo)性，對(duì)于各級(jí)政府制定公益慈善組織的政策，包括公開信息的政策有參考作用，同時(shí)也對(duì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督公益慈善組織的公開、透明情況有參照作用。所以，這個(gè)公開指引發(fā)布以后，對(duì)于公益慈善組織加強(qiáng)公開透明度還是有促進(jìn)作用的。下一步我們也在實(shí)施公開指引這個(gè)情況分析的基礎(chǔ)上，將依據(jù)有關(guān)的上位法來制定公益慈善組織信息公開辦法，把它上升到有一定約束力的部門規(guī)章。
目前正在推進(jìn)《慈善法》進(jìn)程
李立國(guó)說，從2005年就開始。在代表建議和委員提案中，都有大量促進(jìn)《慈善法》立法的內(nèi)容。我們當(dāng)然也希望加快《慈善法》的立法進(jìn)程，由于《慈善法》現(xiàn)在還在有關(guān)部門的共同研究和論證過程中，民政部將繼續(xù)積極參與和推動(dòng)。
是否會(huì)推進(jìn)把一部分的政府職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織？
李立國(guó)說，總理在《政府工作報(bào)告》上明確提出理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系這個(gè)要求，是看得很準(zhǔn)，很有推動(dòng)作用。一方面是推進(jìn)行政管理體制改革，政府要轉(zhuǎn)移行政職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會(huì)和市場(chǎng)主體來承擔(dān)。社會(huì)組織毫無疑問，在政府公共服務(wù)事項(xiàng)中和推進(jìn)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)上，是能夠承擔(dān)的。因此，以這次兩會(huì)為一個(gè)新的起點(diǎn)，我預(yù)料和相信，政府轉(zhuǎn)移職能的部分和社會(huì)組織更好發(fā)揮社會(huì)作用的部分，都會(huì)大大地邁進(jìn)。
另一方面我們也得講到，也是我們的工作，就是要培育社會(huì)組織健康發(fā)展，也要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，使社會(huì)組織不僅在數(shù)量上能夠加快發(fā)展，而且在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)自身能力建設(shè)上，都有新的大的提高。按照已經(jīng)研究明確的走向，下一步我們民政部門要從三個(gè)方面來促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用，包括承接政府轉(zhuǎn)移的職能。
一個(gè)是加快進(jìn)行社會(huì)組織登記管理體制的改革，就是把黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)確立的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的新的登記管理體制落到實(shí)處，這個(gè)落實(shí)工作首先是要修訂社會(huì)組織三個(gè)相關(guān)的行政法規(guī)，這個(gè)修訂工作已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃。
第二項(xiàng)工作就是完善政府支持社會(huì)組織發(fā)揮作用的政策，這個(gè)政策既有落實(shí)好稅費(fèi)減免政策和完善稅費(fèi)減免政策，也有大力推動(dòng)各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。購(gòu)買服務(wù)是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是一種社會(huì)力量發(fā)揮作用的支持條件。
第三個(gè)就是要促進(jìn)社會(huì)組織增強(qiáng)自身能力，提高社會(huì)公信力。社會(huì)組織的發(fā)展跟企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有相同的規(guī)律，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，優(yōu)勝劣汰，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)作用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中優(yōu)勝劣汰，因而才能有更多的社會(huì)組織不斷地提高公開透明度，尤其是財(cái)務(wù)的公開透明度，不斷提高公信力，不斷增強(qiáng)社會(huì)作用的發(fā)揮。 |
