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2月29日下午，廣州市物價局舉行水價調(diào)整方案聽證會。經(jīng)過3個半小時討論，現(xiàn)場24名聽證代表基本同意調(diào)整水價，但廣州市物價局提供的兩套水價調(diào)整聽證方案均未能獲得超過半數(shù)聽證代表支持。討論中，不少聽證代表都建議水價調(diào)整方案應(yīng)“大修大補”，廣東省消委會代表朱永平更直接推薦自己撰寫的“第三套方案”。
據(jù)介紹，此次聽證會共設(shè)立兩套聽證方案。兩套方案中，居民生活用水均采用三級階梯水價，級差為1∶1.5∶2。用水人口為4人及以下的，第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米；第二級水量23至30立方米(含30立方米)；第三級水量30立方米以上。每戶人口數(shù)5人及以上的各級水量基數(shù)結(jié)合人數(shù)確定。用水分類則從原來的居民生活、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)、特種用水5類，調(diào)整為居民生活、非居民生活、特種用水3類。
兩套方案都是漲價方案，不同的地方在于每噸上漲0.7元還是0.6元。廣州現(xiàn)行居民生活用水水價為1.32元/立方米，在全國19個副省級以上城市中排名第18位。若水價按兩個備選方案調(diào)整后，排名將分別升至第11位、第12位。
當(dāng)天的聽證會上，25名聽證代表出席了24人(1人臨時請假)，涵蓋了人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和消費者。其中，兩套方案各有9名代表在“作部分修改”的基礎(chǔ)上支持，另外6名代表傾向于調(diào)整方案。
漲幅應(yīng)為多少、最低水量基數(shù)為何只有22立方米、能否給低保家庭戶更多讓利？24名聽證代表圍繞上述焦點問題提出自己的建議。根據(jù)程序，聽證會結(jié)束后，廣州市物價局將用15個工作日的時間整理社會各界意見及建議，所有關(guān)于水價調(diào)整的建議都將隨完善后的方案一起提交給廣州市人大審議，并經(jīng)市政府審批后決定開始施行的時間。
漲多少合適
由于供水成本不斷增加，致使供水成本與水價倒掛，2011年2月，廣州市自來水公司向廣州市物價局提出了調(diào)整自來水價格的申請�！稄V州市城市供水定價成本監(jiān)審報告》顯示，廣州市自來水公司的供水定價成本為2.016元/立方米(不含稅)，遠(yuǎn)高于該市2005年批復(fù)的綜合水價1.69元/立方米。記者了解到，廣州現(xiàn)行供水價格自2006年1月1日起執(zhí)行至今未變。
多花點錢改善水質(zhì)，大部分聽證代表認(rèn)為值得。但水價應(yīng)該怎樣漲，不少代表們的建議與兩套方案并不一致。在聽證會現(xiàn)場記者注意到，幾分鐘的發(fā)言里，不少聽證代表提出的修改意見多達(dá)六七條。“基本同意其中的一套方案，但要進(jìn)行修改”，幾乎成為一些代表的開場白。
價格牽動代表們的神經(jīng)。經(jīng)計算，按照方案一，居民生活用水戶每戶每月將增加水費支出15.4元；方案二，居民生活用水戶每戶每月增加水費支出13.2元，兩個方案居民生活用水的年自來水水費支出在居民家庭年可支配收入中所占比例分別為0.435%、0.413%，城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市缺水問題研究報告》認(rèn)為我國城市居民生活用水水費支出占家庭收入的合理比例為2.5%至3%。9名代表選擇了上漲幅度較小的方案二。
兩套方案擬將包括洗車房在內(nèi)的特種用水價格由3.38元/立方米漲至20元/立方米，不少代表質(zhì)問：這6倍漲幅的依據(jù)何在？特種用水用戶代表王慧劼直接表示漲幅過大，難以承受。另一消費者代表曹詩林則擔(dān)憂，特種用水價格與附近居民用水價格形成明顯差價，會不會導(dǎo)致耗水大戶從普通民居取水？
針對漲幅，廣州市物價局副局長吳林波曾經(jīng)解釋，此舉主要是依據(jù)去年中央出臺的相關(guān)文件，要積極推進(jìn)水價改革，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差別，通過高水價促進(jìn)相關(guān)行業(yè)節(jié)約用水。這項標(biāo)準(zhǔn)的制定參照了北京、深圳等國內(nèi)其他大城市的水價，“目前北京的特種行業(yè)用水價格更高，分為每噸60元和80元兩種，深圳每噸也要15元！”
廣東省政協(xié)委員孟浩曾對此表示質(zhì)疑，由于是南水北調(diào)，北方的水價當(dāng)然會比南方高。廣州參考北京水價有何意義？有代表建議，20元/立方米還是太多，起碼應(yīng)向深圳“看齊”。
價格可以漲，但最低水量基數(shù)應(yīng)至少提高至28噸，不少代表想為普通市民爭取更多“讓利”。
消費者代表吳天表示，按照廣州的生活習(xí)慣，對于四口之家，22噸水每月不夠用，最起碼每人每月7噸。更有甚者，市消委會代表衣建明建議將最低水量基數(shù)定為48噸�！皬V州家庭人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，由4人升至6人，而每人每月5.5噸水應(yīng)升至8噸水，所以最低水量基數(shù)為48噸水�！�
廣州物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作出回應(yīng)，22立方米的數(shù)字是充分考慮了市民基本需求之后測算出來的。廣州市目前共有230多萬戶居民，用水量在22立方米以下的占75%左右，最低水量定得過高，違背水價調(diào)整節(jié)約用水的初衷。
值得一提的是，多名代表著重要求自來水公司加強內(nèi)部經(jīng)營管理，堵漏、降耗，提高服務(wù)質(zhì)量等。
調(diào)價方案是否應(yīng)“劫富濟(jì)貧”
廣東省消委會代表、律師朱永平帶來了自己的水價調(diào)整方案。翻看朱永平撰寫的說明，記者發(fā)現(xiàn)該方案與物價局提出聽證的兩個方案有諸多不同：“照顧低保戶、微調(diào)用水基數(shù)、特種用水階梯化”等。與另兩個方案比較，該方案增加普通居民生活用水水量基數(shù)，第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量28立方米；第二級水量為29至36立方米；第三級水量為36立方米以上。而非居民生活用水定位為3.6元/立方米，比方案一和方案二每立方米各多出0.18元和0.34元。
因為考慮到特種用水在性質(zhì)上為享受型消費用水，用水量大且浪費嚴(yán)重，該方案創(chuàng)新性提出對特種用水實行階梯水價。三級水量分別為75立方米及以下、76至120立方米、120立方米以上，收費依次為20元、30元、40元每立方米。說明書寫道：“各級水量基數(shù)根據(jù)廣州市特種用水行業(yè)平均每戶每月用水量確定。第一級水量基數(shù)參考了哈爾濱市水資源管理辦公室近幾年給出的相關(guān)數(shù)據(jù)。”
此外，方案更建議政府對低保戶免費提供21立方米以下用水，22至27立方米按2.02元/立方米收費，27立方米以上用水按3.03元/立方米收費。
“我這個方案就意味著‘劫富濟(jì)貧’”，朱永平告訴本報記者，“港澳政府都有免費向窮人提供用水的制度，我們政府也應(yīng)該向低保戶傾斜�！�
事實上，廣州市物價局對低收入困難家庭實行每人每月用水量在7立方米以下(含7立方米)的居民生活用水仍按0.7元/立方米計收，超出部分按此次定價的居民生活用水價格第一階梯計收水費的優(yōu)惠政策。方案一、二均對低收入困難家庭戶的基本生活用水消費沒有影響�！�0.7元/立方米從1996年就開始實行，12年來一分錢都沒有漲�！睆V州市物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽證會上作出回應(yīng)。
為什么不對低收入困難家庭用水實行免費？廣州市物價局10天前掛在官網(wǎng)上的《廣州市自來水價格調(diào)整有關(guān)問題解答》中稱，不管對何種類型的用戶實行免費用水，都有可能導(dǎo)致浪費用水的情況。
但朱永平對此回應(yīng)并不“買賬”，當(dāng)天他就在個人微博上稱這是“簡單粗暴的有‘罪’推定”。多名代表在聽證會上也表示，水價調(diào)整應(yīng)考慮弱勢群體承擔(dān)能力。據(jù)悉，廣州的低保戶每月生活保障費為515.83元，按照廣州物價標(biāo)準(zhǔn)，生活壓力相當(dāng)大。
市民該不該為引水工程埋單
廣州市物價局向社會征集聽證代表的消息一出，一向關(guān)注民生問題的廣州市政協(xié)委員韓志鵬就第一時間報名參加。遺憾的是，這次他無緣水價調(diào)整聽證會。
廣州市民該不該為西江飲水埋單？這是韓志鵬對水價調(diào)整最為關(guān)注的部分。他曾在微博上寫道：“西江引水是一項如假包換的水利工程，眾所周知，水利建設(shè)從來是政府行為或由政府主導(dǎo)�！彼诮邮苡浾卟稍L時表示，雖然兩套方案都與西江工程緊密聯(lián)系，但政府在財政能力許可的情況下，還應(yīng)加大對基礎(chǔ)性設(shè)施的投入。他比較贊同方案二，同樣因為漲幅較小。
相同的話題在聽證會現(xiàn)場也多有提及。人大代表劉蓮香指出，西江引水工程把技改、貸款利息等都全部列入成本之中，這些不能全由市民埋單，而應(yīng)該由政府、企業(yè)、市民等多方共同承擔(dān)。
據(jù)悉，用以改善水質(zhì)的西江引水工程的實施，是廣州自來水公司成本上升的重要原因。一個月前，該公司在其網(wǎng)站上公布了一份供水成本報告，稱“西江引水及水廠改造”工程約68億元貸款(每年利息就4.1億元)，這筆費用讓公司背負(fù)了巨額債務(wù)。
雖然《廣州市自來水價格調(diào)整有關(guān)問題解答》中解釋，西江引水工程政府投入的17.3億元資金，在本次成本監(jiān)審過程中已按規(guī)定作了相應(yīng)處理，既不計提固定資產(chǎn)折舊，也不產(chǎn)生利息費用，降低了定價成本，“并非全由市民埋單”。但仍有代表質(zhì)疑，政府支出的資金可通過稅收回收，相當(dāng)于沒拿錢，政府應(yīng)加大對民生工程的補助力度。
據(jù)悉，本次聽證會內(nèi)容材料將在15天內(nèi)上報廣州市政府。廣州市物價局價格管理處處長賴粵稱，雖然兩個方案都是漲價，但并不是非A即B，而是要綜合多方面意見，最終報政府審批后實行。
24名聽證代表中，方案1和方案2分別有9人贊成，6人偏向出臺“第三種”方案。“現(xiàn)在最關(guān)心的是下一步將如何調(diào)整�！敝煊榔皆跁媳硎荆犠C會應(yīng)有第三套方案，“不僅僅是二選一，否則聽證會只能是打鉤會�！� |
