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近日，記者發(fā)現(xiàn)，在《哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一連串荒唐事：一方面，哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司委托某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的招標(biāo)文件涉嫌量身定做；另一方面，由黑龍江招標(biāo)公司代理的此次招標(biāo)，中標(biāo)的卻是不符合招標(biāo)要求的企業(yè)；緊接著，在發(fā)現(xiàn)中標(biāo)的北京航信偉業(yè)保溫科技有限公司(以下簡稱“航信偉業(yè)”)產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求后，卻讓航信偉業(yè)寫了一份《承諾書》進(jìn)行“補(bǔ)救”。
荒唐事之一：招標(biāo)文件被指量身定做
2011年9月9日，哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)布《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標(biāo)公告，公告顯示該項(xiàng)目建設(shè)單位為哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司，代理機(jī)構(gòu)為黑龍江省招標(biāo)公司。其中《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨及安裝工程》招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人的水管電保溫發(fā)熱電纜應(yīng)采用國際名牌產(chǎn)品，具有廠家統(tǒng)一制造的內(nèi)部拼接的隱形接頭。
記者了解到，水管電保溫系統(tǒng)是車站、區(qū)間給排水及消防系統(tǒng)的重要設(shè)備，它利用發(fā)熱電纜對需要保溫的給水、消防、排水等管道進(jìn)行加熱保溫進(jìn)而達(dá)到管道防凍目的。
消息人士表示，目前全球具備隱形接頭的發(fā)熱電纜只有挪威耐克森發(fā)熱電纜，挪威耐克森授權(quán)黑龍江省安裝公司為哈爾濱地鐵一號線發(fā)熱電纜的唯一代理。
專家表示，不同行業(yè)投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件尤其是技術(shù)資質(zhì)方面，涉及非常專業(yè)性的內(nèi)容。在業(yè)內(nèi)人士看來，哈爾濱年平均氣溫4.2℃，極端最高氣溫可達(dá)39.2℃，極端最低氣溫-38.1℃，考慮到這些因素，使用隱形接頭的發(fā)熱電纜可能會更安全、更穩(wěn)定。
但是，按照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。國家行政學(xué)院教授竹立家向記者表示，哈爾濱地鐵招標(biāo)文件提出發(fā)熱電纜具備隱形接頭的要求，“如果這個要求使得只有一家公司能夠滿足條件”，那么這就是“蘿卜招標(biāo)”或者說是“蘿卜采購”，因?yàn)樗褲撛诘耐稑?biāo)人排除在外了。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受采訪時(shí)也表示，哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)的招標(biāo)文件涉嫌量身定做，如果只有一種產(chǎn)品符合招標(biāo)文件的要求，就沒有必要通過公開招標(biāo)的形式。
荒唐事之二：不符合招標(biāo)要求企業(yè)卻中標(biāo)
即使招標(biāo)文件中要求發(fā)熱電纜具有隱形接頭的要求是合理的，那么使用挪威耐克森發(fā)熱電纜去投標(biāo)的公司中標(biāo)或許無可厚非，但又一件荒唐事發(fā)生了。
2011年10月19日，哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)公布了《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨及安裝工程》中標(biāo)公告，中標(biāo)公告顯示，參與此次投標(biāo)的共有三家單位：航信偉業(yè)、北京華世通實(shí)業(yè)有限公司和黑龍江省安裝工程公司，預(yù)中標(biāo)單位為航信偉業(yè)，中標(biāo)價(jià)為2288萬元。
參與此次招投標(biāo)的一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)航信偉業(yè)的投標(biāo)產(chǎn)品是美國馬利發(fā)熱電纜，并不具有隱形接頭�！拔覀凂R利的發(fā)熱電纜產(chǎn)品只有一種，都不是隱形接頭的產(chǎn)品�！泵绹R利發(fā)熱電纜的一位工程師也對記者表示。
按照招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)公告稱，在此次招標(biāo)過程中，是采用資格后審，只有資格審查合格的投標(biāo)人才有可能被授予合同。
“雖然哈爾濱地鐵一號線電保溫系統(tǒng)招標(biāo)采用的是資格后審方式，但是這么大的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行資格預(yù)審，因?yàn)檎袠?biāo)文件是公開，投標(biāo)人應(yīng)該滿足基本的技術(shù)要求�！惫冗|海告訴記者，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)也規(guī)定了大的招標(biāo)項(xiàng)目都要進(jìn)行資格預(yù)審，如果在前期能淘汰不合格企業(yè)，那么可以避免公共資源的浪費(fèi)；如果在資格后審時(shí)才發(fā)現(xiàn)擬中標(biāo)企業(yè)不符合要求，那么不但浪費(fèi)了資源，對其他的投標(biāo)人也帶來損失。
荒唐事之三：中標(biāo)企業(yè)寫《承諾書》“補(bǔ)救”
消息人士說，有關(guān)部門也意識到航信偉業(yè)產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求的問題，當(dāng)時(shí)開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)北京航信偉業(yè)投標(biāo)的產(chǎn)品為美國馬利發(fā)熱電纜，屬于非隱形接頭產(chǎn)品，“不符合招標(biāo)文件要求的”。于是，采取了一些“補(bǔ)救辦法”。
這個補(bǔ)救辦法就是寫一份《承諾書》。記者拿到了這份印有“北京航信偉業(yè)保溫科技有限公司”公章，由航信偉業(yè)向哈爾濱地鐵集團(tuán)公司出具的《承諾書》，《承諾書》稱：“如果我方中標(biāo)后，我方承諾提供挪威耐克森發(fā)熱電纜，投標(biāo)總價(jià)不變�！痹摗冻兄Z書》的落款時(shí)間是2011年10月18日，即中標(biāo)公告發(fā)布前一天。
谷遼海說，因?yàn)槭枪_招標(biāo)，所以很多信息都是公開、透明的，如果不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)單位能夠中標(biāo)，那么能夠中標(biāo)的單位就很多了，“舉個例子，高考時(shí)一分之差就可以淘汰很多人，如果學(xué)校錄取了達(dá)不到錄取線的學(xué)生，理由是讓學(xué)生寫個保證，以后好好學(xué)習(xí)，把差的分?jǐn)?shù)補(bǔ)過來，這樣做不是笑話嘛。招標(biāo)是同樣道理�！�
“如果中標(biāo)單位不能滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求肯定是要廢標(biāo)的，不能說你做了承諾能達(dá)到技術(shù)要求就可以了，因?yàn)槟隳苓@樣承諾，別人也能，那么這次招標(biāo)就流于形式了，它侵害了很多合格的潛在投標(biāo)人的利益，公平競爭權(quán)利受到踐踏，涉嫌暗箱操作。”谷遼海對記者表示，還有就是這個承諾只有甲方、乙方知道，也不合理。
據(jù)記者了解，在哈爾濱地鐵此次招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是由哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，招標(biāo)代理為黑龍江省招標(biāo)公司。招標(biāo)文件涉嫌量身定做，并且與中標(biāo)結(jié)果自相矛盾，那么哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司和黑龍江招標(biāo)公司是如何解釋的呢？
記者就此問題向哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司求證。該公司相關(guān)人士表示，招標(biāo)文件和評標(biāo)方面的事情應(yīng)向黑龍江省招標(biāo)公司咨詢。
記者又就這些問題向黑龍江省招標(biāo)公司求證，負(fù)責(zé)此次招標(biāo)的黑龍江省招標(biāo)公司招標(biāo)四處工作人員說：“從我們的角度來說，這次招標(biāo)是非常公正的，肯定是合規(guī)的�！�
據(jù)記者了解，目前哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司已經(jīng)與航信偉業(yè)簽完合同。 |
