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央視《焦點(diǎn)訪談》2012年2月13日播出《強(qiáng)批強(qiáng)占撞“紅線”》，主要內(nèi)容為：去年3月，國家土地督查成都局在云南楚雄州例行土地督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過衛(wèi)星遙感定位圖上的“158號”圖斑表明，這塊土地用途明顯發(fā)生變化。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，這塊土地包含1461.17畝耕地，被云南德勝鋼鐵有限公司在沒有合法手續(xù)情況下非法占用。以下系節(jié)目實(shí)錄：
演播室主持人 侯豐：
觀眾朋友大家好，我國是一個(gè)耕地資源嚴(yán)重不足的國家，人均耕地面積不到1.4畝，只有世界平均水平的40%。為了保護(hù)優(yōu)先的耕地資源、保證糧食安全，我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，即便是占用一畝耕地都需要嚴(yán)格的審批程序。然而，各種巧立名目、破壞和侵占耕地的現(xiàn)象仍然是時(shí)有發(fā)生，甚至一些地方政府也直接參與其中。
解說：
這是一張土地監(jiān)測衛(wèi)星遙感定位圖，2011年3月，國家土地督查成都局在云南省楚雄州例行土地督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過衛(wèi)星遙感定位儀拍攝的這張定位圖上的“158號”圖斑表明，這塊土地的用途明顯發(fā)生了變化。
同期：劉德祥 國家土地檢查成都局檢查三室副主任：
通過這個(gè)圖斑就可以直觀地看出，原地貌已經(jīng)發(fā)生了改變。通過現(xiàn)場核查和查閱卷宗資料，這塊地疑似違法用地，沒有合法的用地手續(xù)。
解說：
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這塊土地總面積共1868.3畝，其中包含了1461.17畝耕地，占地的是當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)——云南德勝鋼鐵有限公司，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的土地保護(hù)的重點(diǎn)，哪怕動一畝都需要嚴(yán)格的審批，而這里僅占用耕地就達(dá)到1400多畝，卻沒有合法的用地手續(xù)。為什么德鋼公司敢于如此大規(guī)模的非法占地呢？
同期：唐田 云南德勝鋼鐵有限公司總經(jīng)理：
政府為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望企業(yè)在這個(gè)地方上這個(gè)項(xiàng)目，我們就是考慮到這個(gè)企業(yè)的生存，也有這個(gè)愿望。不上這個(gè)項(xiàng)目，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策，那么這個(gè)企業(yè)肯定逐步逐步被淘汰。
解說：
原來德鋼公司地處云南省楚雄州祿豐縣，是云南省最大的民營鋼鐵企業(yè)，年產(chǎn)鋼、鐵、材各150萬噸，不僅是祿豐縣也是整個(gè)楚雄州的利稅大戶。該企業(yè)先后榮獲過“全國私營企業(yè)納稅百強(qiáng)排名前10位”和“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，“云南省非公企業(yè)優(yōu)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)首位”等殊榮。
但是2007年，國家對鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)出臺了新的宏觀調(diào)控政策，以德鋼公司現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模面臨著即將被淘汰出局的局面。2008年4月，德鋼公司已對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造為由，經(jīng)祿豐縣政府初審，向楚雄州政府上報(bào)了《關(guān)于通過搬遷改造形成500萬噸鋼生產(chǎn)能力》的報(bào)告，申請2600畝土地。同時(shí)向楚雄州發(fā)改委上報(bào)了申請立項(xiàng)的報(bào)告。
同期：羅志清 云南省楚雄州發(fā)展與改革委員會副主任：
這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該是按國務(wù)院的相關(guān)通知吧，應(yīng)該是不在我們州的這個(gè)權(quán)限，應(yīng)該在國務(wù)院。我們沒有批，我沒有收，然后退回去，我退回去了。
解說：
宏觀調(diào)控本來旨在遏制高耗能、高污染企業(yè)的盲目擴(kuò)張，即使要審批，按照正常程序也涉及到多個(gè)職能部門的審批備案，首先要通過國家發(fā)改委或工信部上報(bào)國務(wù)院進(jìn)行立項(xiàng)審批，然后通過國土資源部預(yù)審后報(bào)國務(wù)院審批土地，還要通過水利部、環(huán)保部等多道關(guān)口，就是說德鋼公司的這個(gè)報(bào)告最終應(yīng)該由國務(wù)院審批、國家多部委核準(zhǔn)或備案。但是以上合法審批，德鋼公司一個(gè)都沒有，為什么就如此理直氣壯地開工了呢？
采訪中，德鋼公司竟然拿出了楚雄州政府及其當(dāng)?shù)卣毮懿块T的批文，正是這一套手續(xù)讓德鋼公司的腰桿硬了起來。那么楚雄州各職能部門為何一路綠燈，為這家企業(yè)越權(quán)辦理了審批手續(xù)呢？
同期：羅志清：
這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一直在協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)，我說這不是我們批的，然后又轉(zhuǎn)給工信委，工信委他說又不是他批的，又轉(zhuǎn)過來了，轉(zhuǎn)過來轉(zhuǎn)過去。最后2010年的時(shí)候，州政府來一個(gè)“8號文件”，你就推不脫嘛，他直接給你分工了嘛，你必須要完成，不完成當(dāng)時(shí)是要掉帽子的。
同期：李聯(lián)平 云南省楚雄州工業(yè)和信息化委員會副主任：
州政府當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)做出了明確的安排和要求，要求我們限期辦理，不辦不行。
同期：楊家祥 云南省楚雄州國土資源局耕地保護(hù)科科長：
迫于這個(gè)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力，一定要批，那么作為我們局領(lǐng)導(dǎo)還有我們整個(gè)部門這個(gè)壓力也比較大。
解說：
原來是在楚雄州主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力干預(yù)下，這些職能部門才違心地越權(quán)進(jìn)行了審批。據(jù)了解，為了使這種明顯違規(guī)的審批變得不那么顯眼，祿豐縣政府和德鋼公司共同策劃，煞費(fèi)苦心地將這個(gè)項(xiàng)目拆分為煉鋼、煉鐵、制氧工程等九個(gè)子項(xiàng)目，分別向楚雄州有關(guān)部門申請進(jìn)行了審批。
同期：申宇紅 記者：
那么這個(gè)大的項(xiàng)目為什么后來又被拆分成了九個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)和審批？
楊俐昆 云南省楚雄州祿豐縣常務(wù)副縣長：
寄希望于能夠規(guī)避國家的產(chǎn)業(yè)限制，不用報(bào)到國家相關(guān)部委去審批，能夠逃避國家的監(jiān)督。
記者：
這個(gè)企業(yè)，一個(gè)大的項(xiàng)目如果拆分成九個(gè)小的項(xiàng)目，這樣在你們這一級能不能批？
羅志清：
肯定是不能批的，你怎么拆都不能批的，權(quán)限不在我們這一級。
解說：
即使把一個(gè)項(xiàng)目拆分成9個(gè)小項(xiàng)目，楚雄州也無權(quán)進(jìn)行審批。然而2010年2月，楚雄州以政府名義下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)云南德勝鋼鐵有限公司節(jié)能減排技改項(xiàng)目推進(jìn)工作的責(zé)任通知》，將任務(wù)下達(dá)分解給州各職能部門，要求限期批復(fù)備案。
2010年3月至9月，楚雄州發(fā)改委、工信委、國土局、水利局、環(huán)保局等先后為德鋼公司的這些拆分項(xiàng)目越權(quán)做了審批核準(zhǔn)和備案。
同期：周開顏 云南省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長：
州長就公開壓著，叫各委辦局必須要辦這個(gè)手續(xù)。你州長說了我不辦，你管著我的帽子、管著我的肚子、管著我的票子，我不給你辦我怎么辦呢？沒有退路。
解說：
2010年12月，楚雄州政府違法為德鋼公司9個(gè)子項(xiàng)目批復(fù)了591畝“臨時(shí)用地”。所謂“臨時(shí)用地”也只是巧立名目、掩人耳目，而德鋼公司實(shí)際占地面積則達(dá)1868.3畝，比批復(fù)的591畝又超出了1277畝多，政府違法批地、企業(yè)非法占地，完全無視國家的法律法規(guī)。
同期：記者：
它當(dāng)中牽扯到1400多畝的耕地，耕地是不是還要更嚴(yán)格一些？
周開顏：
耕地是很嚴(yán)格的，我們從黨中央國務(wù)院都在強(qiáng)調(diào)耕地的紅線是不能突破的，它涉及到我們國家的糧食安全、社會穩(wěn)定。
解說：
雖然根本不具備審批資格，但楚雄州政府違法批地，各職能部門在政府授意和要求下辦理的各種手續(xù)，還是為德鋼公司批上了一件貌似合法的外衣。于是，一場明目張膽、大張旗鼓的建設(shè)轟轟烈烈地開始了。
2010年6月，德鋼公司占用1868.3畝土地，以鋪設(shè)地下管網(wǎng)、建設(shè)永久建筑物施工板房和場地平整。直到2011年3月，國家土地督查成都局在例行督查中發(fā)現(xiàn)此事，云南省國土資源廳責(zé)成德鋼公司立即停工，限期整改。
同期：劉德祥：
在當(dāng)時(shí)的調(diào)查過程當(dāng)中，我們也遇到了很大阻力，主要是祿豐縣政府給我們的一個(gè)虛假證明，證明州縣兩級理均未出具立項(xiàng)、環(huán)評等相關(guān)審批。
周開顏：
州縣兩級政府迫切想要建這個(gè)廠，所以說我們調(diào)查難、取證難，甚至于我第一次到現(xiàn)場的時(shí)候，責(zé)令他們必須無條件停工，到了我第二次還沒有完全停工，我說你們這個(gè)就是典型的頂風(fēng)違法，有令不行、有禁不止。
解說：
2011年3月25日，在國家土地督查成都局和云南省國土資源廳的督促下，楚雄州國土資源局作出處罰決定，沒收了德鋼公司價(jià)值1.3億元的新建筑物和其它設(shè)施，并對企業(yè)處以833.57萬元的罰款。
同年4月，該項(xiàng)目涉及的“臨時(shí)用地”批復(fù)、用地預(yù)審、立項(xiàng)備案、環(huán)評等35個(gè)審批文件均被撤銷，日前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對相關(guān)責(zé)任人，楚雄州州長楊宏衛(wèi)、副州長李家龍、秘書長馬國雄予以免職處理，州長楊宏衛(wèi)現(xiàn)已被移交檢察機(jī)關(guān)，其他相關(guān)人員也都分別受到了行政處理。
同期：周開顏：
凡是違法批地都有共性，(大多)都是主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，懷有一定的僥幸心理，還有就是忽視國家的法律法規(guī)，一意孤行地去搞。
記者：
現(xiàn)在耕地的這個(gè)紅線，管理上難度是不是很大？
周開顏：
只要政府重視難度不大，關(guān)鍵責(zé)任是在政府�，F(xiàn)在我們云南建立了共同責(zé)任機(jī)制，由政府部門牽頭，就你這個(gè)當(dāng)?shù)氐男姓L官就是第一責(zé)任人，問責(zé)就要問你。《國土資源部15號令》和我們云南省的共同責(zé)任機(jī)制明明白白地寫著，就是你市長、州長、縣長，就是你要負(fù)全責(zé)，那這樣就好管了。
演播室主持人 侯豐：
目前，司法機(jī)關(guān)正在對責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步地調(diào)查。2009年年底以來，國土資源部共公開通報(bào)和掛牌督辦的土地違法案件是80起，基于黨紀(jì)政績處分352人次，移送司法機(jī)關(guān)20人。而針對土地供需矛盾突出，一些地方重點(diǎn)工程建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，國土資源部將繼續(xù)加大對未報(bào)先用、未批先占等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，尤其要加強(qiáng)對地方政府土地利用行為的監(jiān)督。 |
