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昨日，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行和國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。其中明確表示，與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務(wù)價格，將實行政府指導(dǎo)價或政府定價；商業(yè)銀行自行制定的價格，必須“明碼標價”，保障人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
手續(xù)費、掛失費等在內(nèi)
2003年，我國曾頒布《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，但近年來隨著商業(yè)銀行金融產(chǎn)品不斷豐富，社會公眾的金融服務(wù)需求不斷提升，其已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和改革的需要。根據(jù)新版《辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)價格將分別實行政府指導(dǎo)價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價。其中，銀行匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款服務(wù)等五大類人民幣基本結(jié)算價格將實行政府指導(dǎo)價或政府定價。
據(jù)發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，上述五大類雖然看起來涉及內(nèi)容較少，但每一大類下面還包含不同的細分項，例如手續(xù)費、工本費及掛失費等，包括了與人民生活密切相關(guān)的基本商業(yè)銀行服務(wù)。她還透露說，實行政府指導(dǎo)價和政府定價的一些具體項目和標準還要進行調(diào)整，準備將來與該《辦法》配套實施。
服務(wù)價格信息需公示
根據(jù)《辦法》，除上述政府指導(dǎo)價或政府定價外，商業(yè)銀行其他服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。這一價格應(yīng)由商業(yè)銀行總行(總公司)制定和調(diào)整，并“明碼標價”。
《辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行提高服務(wù)價格或設(shè)立新的收費項目，應(yīng)向其監(jiān)管機構(gòu)、同級中國人民銀行和政府價格主管部門報告；同時，每年5月31日前，銀行還將向上述部門提交年度《銀行服務(wù)價格工作報告》，其中需說明上年度服務(wù)收費項目設(shè)置、調(diào)整情況及相應(yīng)的收入變化情況、承擔(dān)社會責(zé)任的情況等。
同時，商業(yè)銀行也必須通過營業(yè)場所公示、宣傳手冊、網(wǎng)站公示等多種渠道將服務(wù)價格信息告知消費者，其中包括服務(wù)項目、價格、政府指導(dǎo)價或政府定價的批準文號、生效日期、咨詢(投訴)聯(lián)系方式等。
本周四，銀監(jiān)會曾下發(fā)通知，對銀行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范經(jīng)營行為進行專項整治。其中表示，銀行業(yè)金融機構(gòu)今年3月底前要按要求公布服務(wù)收費價目和舉報投訴電話，并從4月1日起，一律按公布的價目執(zhí)行收費。
強調(diào)消費者主動性
據(jù)悉，新版《辦法》中還鼓勵有關(guān)單位和個人對商業(yè)銀行服務(wù)價格違法行為進行社會監(jiān)督，并明確了消費者有權(quán)選擇終止銀行服務(wù)。
發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人昨日表示，《辦法》中特別強調(diào)了銀行客戶具有選擇和否決權(quán)，因此是否接受銀行提供的服務(wù)價格，選擇權(quán)在消費者手中。商業(yè)銀行也應(yīng)根據(jù)金融消費者的要求，采取合理有效的措施，保障這一權(quán)利的實行。
興業(yè)銀行相關(guān)負責(zé)人昨日表示，《辦法》的出臺以及銀行業(yè)系統(tǒng)“不規(guī)范經(jīng)營”專項治理工作不僅有利于金融客戶權(quán)益保護，也有利于銀行業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營秩序。
■ 相關(guān)動作
發(fā)改委或?qū)㈤_展銀行收費大檢查
知情人士稱“中小企業(yè)從銀行融資難”成為加大檢查誘因
本報訊 (記者鐘晶晶)自去年以來發(fā)改委對銀行業(yè)亂收費的檢查一直在持續(xù)加碼。記者昨日從權(quán)威人士處了解到，近期發(fā)改委可能就要在全國開展銀行收費大檢查。
有接近發(fā)改委的人士表示，自去年以來發(fā)改委就加大了對銀行亂收費的檢查，這也促使銀監(jiān)會發(fā)文加強對行業(yè)自身規(guī)范。
去年7月份，發(fā)改委針對部分銀行業(yè)金融機構(gòu)違規(guī)收取人民幣個人賬戶密碼掛失費開展檢查，并對中信銀行、興業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行三家總行總共罰款580萬元。
上述人士對記者表示，加大對銀行業(yè)的檢查一方面是因為目前銀行亂收費問題很普遍，消費者意見很大，而另一方面目前中小企業(yè)從銀行融資難也成為加大檢查的誘因。
去年底，發(fā)改委副主任彭森在全國價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作會議上表示，2012年價格檢查的重點將是銀行亂收費，其中包括銀行貸款過程中的捆綁收費、強制收費、只收費不服務(wù)等問題，以及其他各種明令禁止的收費問題。據(jù)了解，發(fā)改委將直接派出檢查組，赴31個省區(qū)市對部分國有大型商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行進行重點檢查。
■ 專家說法
《辦法》提升消費者地位
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨日表示，自2003年國有商業(yè)銀行股份制改革以來，其商業(yè)化程度不斷提高，銀行與客戶之間關(guān)于收費的矛盾日益凸顯。但是，2003年版的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》并不能很好地解決這些新出現(xiàn)的問題，因此對相關(guān)規(guī)定進行補充完善也是必要的。
郭田勇認為，銀行是窗口性行業(yè)，與社會公眾及企業(yè)聯(lián)系緊密，因此對其基礎(chǔ)性服務(wù)收費進行政府指導(dǎo)價、政府定價符合公眾利益；同時在對一些特定群體開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)收費上，也應(yīng)給銀行獨立經(jīng)營、自主定價的空間，這二者之間的“度”一定要掌握好。他還稱，此《辦法》出臺后將改變消費者以往所處的弱勢地位，更好地保障消費者合法權(quán)益。
本報記者 沈瑋青
■ 案例說明
ATM機將告知用戶手續(xù)費
據(jù)此前媒體報道，對于使用ATM機異地跨行取款，各銀行間的手續(xù)費相差很大，且對“異地”的定義也不盡相同。但大多數(shù)情況下消費者對此并不知情，經(jīng)�；ā霸┩麇X”。
解讀：《辦法》規(guī)定，使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)在收取服務(wù)費用之前，提示金融消費者相關(guān)服務(wù)價格，并保證金融消費者對相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)。銀監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示，如果《辦法》最終出臺，各銀行可能會調(diào)整ATM系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)置，以保證消費者的權(quán)利。
代發(fā)工資不收個人手續(xù)費
銀監(jiān)會曾接到過投訴，單位向工資賬戶存款，被單位的財務(wù)部門直接扣掉1元至2元錢，即手續(xù)費由員工承擔(dān)。
解讀：《辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行接受相關(guān)單位的委托，辦理代收水、電、燃氣、通訊、有線電視、交通違章罰款等費用以及代付工資、社會保險金、住房公積金等代收代付業(yè)務(wù)，一律按照“誰委托、誰付費”原則收取委托業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)費，不得向委托方以外的其他單位和個人收取。代發(fā)工資的手續(xù)費由單位負擔(dān)，個人不需繳納費用。但是如果個人用代付工資卡購買其他金融產(chǎn)品，享受其他金融服務(wù)，手續(xù)費另收。
掛失、密碼重置不能分開收費
去年7月1日，《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》正式生效，包括密碼重置費在內(nèi)的34項服務(wù)免除收費。但在此前，各家銀行一般都會對密碼掛失、密碼重置同時收取費用。
解讀：發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人昨日再次重申，密碼掛失和密碼重置是一項服務(wù)中的兩個流程�！掇k法》中明確規(guī)定一項服務(wù)不會按流程分開收費。消費者到柜臺告知銀行密碼丟失的行為是重置的前提，不構(gòu)成單獨收費。 |
