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國(guó)資委昨日下發(fā)通知，要求加強(qiáng)對(duì)于不屬于中央企業(yè)所有但由企業(yè)代管的各項(xiàng)特殊資金(資產(chǎn))加強(qiáng)管理。這也是國(guó)資委首次對(duì)這類央企特殊資金的管理提出規(guī)范要求。國(guó)資委稱，嚴(yán)禁將特殊資金用于對(duì)外拆借、擔(dān)�；虻盅骸①|(zhì)押。
所謂特殊資金，是指包括職工互助基金，企業(yè)慈善基金會(huì)管理的資金，企業(yè)工會(huì)管理的資金，職工持股會(huì)管理的資金，企業(yè)代管的社會(huì)保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、住房公積金等企業(yè)雖不擁有所有權(quán)但承擔(dān)資金安全管理責(zé)任的資金。對(duì)這些資金，企業(yè)不具有所有權(quán)、或未納入會(huì)計(jì)報(bào)表合并范圍，但要承擔(dān)管理責(zé)任，一旦出現(xiàn)損失將影響職工利益。
國(guó)資委有關(guān)人士昨日對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)資委在對(duì)“小金庫(kù)”的治理中發(fā)現(xiàn)，上述資金管理存在隱患，所以發(fā)文專門加強(qiáng)管理。《通知》要求中央企業(yè)要對(duì)特殊資金的對(duì)外投資情況進(jìn)行一次全面清查，定期對(duì)企業(yè)特殊資金開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查。并且對(duì)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)特殊資金的性質(zhì)以及委托管理機(jī)構(gòu)的要求，分類建立報(bào)告、公示制度，定期報(bào)告或公布相關(guān)資金的提取、匯繳、上解、開(kāi)支及運(yùn)作、收益情況，保障資金繳納人或受益人對(duì)資金使用情況的知情權(quán)。特殊資金發(fā)生大額損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告。并明確指出嚴(yán)禁將特殊資金用于投資風(fēng)險(xiǎn)不可認(rèn)知的業(yè)務(wù)或高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁將特殊資金用于對(duì)外拆借、擔(dān)�；虻盅骸①|(zhì)押。
據(jù)本報(bào)記者了解，除了住房公積金外，目前中石油、中糧集團(tuán)、中鋼集團(tuán)等多數(shù)央企都設(shè)立了企業(yè)年金，用于員工養(yǎng)老。此前國(guó)資委也專門給出關(guān)于央企試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，但未就其使用情況做具體規(guī)定。
■ 分析
“對(duì)特殊資金應(yīng)有管理體系”
天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善昨日向本報(bào)記者分析稱，不少央企的企業(yè)年金以及住房公積金都是很大數(shù)額，如果不加以規(guī)范，確實(shí)有可能發(fā)生違規(guī)使用甚至發(fā)生虧損的情況。
祝波善認(rèn)為，與對(duì)“小金庫(kù)”的治理有針對(duì)性的“堵漏”相比，對(duì)特殊資金的管理應(yīng)更傾向于建立管理體系。他表示，這塊資金并不屬于企業(yè)，但其規(guī)模較大，從目前的《通知》來(lái)看，更多地指出什么事情不能做，而對(duì)于摸索這些基金的管理甚至保值增值并沒(méi)有提出一個(gè)解決思路。(鐘晶晶)
■ 相關(guān)新聞
國(guó)資委出新規(guī)防治“小金庫(kù)”
本報(bào)訊 (記者 鐘晶晶)國(guó)資委昨日正式發(fā)布規(guī)定，對(duì)央企尤其是其基礎(chǔ)單位容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”的各種行為作出具體規(guī)范，共涉及績(jī)效薪酬分配、廢舊物資處理等8方面。這也是國(guó)資委首度針對(duì)“小金庫(kù)”治理發(fā)布新規(guī)。
2009年中央正式展開(kāi)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，三年來(lái)全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”60722個(gè)、涉及金額315.86億元。
國(guó)資委表示，在治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了滋生“小金庫(kù)”的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，尤其是一些央企的基層子企業(yè)，管理責(zé)任不明確，存在管理隱患，也是“小金庫(kù)”滋生的主要領(lǐng)域。
一位財(cái)務(wù)人士分析，“小金庫(kù)”，主要是指在單位財(cái)務(wù)以外另設(shè)賬目的公款，目前私設(shè)“小金庫(kù)”僅屬于違紀(jì)行為但并不違法。小金庫(kù)往往是腐敗的資金來(lái)源。單位可以通過(guò)收入不記賬、虛列支出以及截留上交款項(xiàng)等方式增設(shè)“小金庫(kù)”，以用于集體或個(gè)人消費(fèi)。
因此此次新規(guī)對(duì)上述可能產(chǎn)生“小金庫(kù)”的環(huán)節(jié)都做出了具體規(guī)定，共涉及績(jī)效薪酬分配、代扣代繳手續(xù)費(fèi)返還等業(yè)務(wù)處理，以及廢舊物資處置等8方面。如：企業(yè)的廢料處理應(yīng)入賬由專人管理、基層單位績(jī)效薪酬(獎(jiǎng)金)分配，不得單獨(dú)留存、二次分配或挪作他用。嚴(yán)禁虛構(gòu)會(huì)議名目預(yù)存會(huì)議費(fèi)或挪作他用。 |
