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貧困縣耗資18億果菜基地被指供領(lǐng)導(dǎo)參觀
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):884    更新時(shí)間:2012/2/6

黑龍江省大慶市林甸縣目前正在全力打造一項(xiàng)“天字號(hào)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目計(jì)劃投資61.3億元、規(guī)劃面積2456公頃,計(jì)劃建設(shè)2.4萬棟溫室大棚,預(yù)期產(chǎn)業(yè)格局年創(chuàng)效益50億元,吸納近6萬就業(yè)人員。當(dāng)?shù)卣畬⑵涠ㄐ詾檫M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“民生工程”。

然而,當(dāng)?shù)夭糠秩罕姴⒉徽J(rèn)可政府的“良苦用心”,他們甚至認(rèn)為這一“天字號(hào)項(xiàng)目”是“敗家工程”——先期建設(shè)的“38棟實(shí)驗(yàn)大棚”已經(jīng)撂荒損壞,新建的兩處磚瓦窯未投產(chǎn)即馬上拆毀,用上百萬元的別墅當(dāng)“種子商店”。一些人還質(zhì)疑政府在該項(xiàng)目土地承包中二次獲利。

一項(xiàng)耗資巨大的“惠民”工程,官民為何會(huì)有如何迥異的解讀?

自去年年初開始,黑龍江省林甸縣的佘志全等19戶人家就成了上訪專業(yè)戶,在各級(jí)政府信訪辦都掛了名,甚至還向中央多個(gè)機(jī)關(guān)遞交過舉報(bào)信。

佘志全們實(shí)名舉報(bào)的是該縣的“天字號(hào)項(xiàng)目”。他們從當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)青林場(chǎng)承租的土地就是因該項(xiàng)目被收回。除了反映縣政府沒有給予他們認(rèn)為應(yīng)得的補(bǔ)償,他們還羅列大量數(shù)據(jù),直斥該工程被當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為是“敗家工程”。

官方資料顯示,該項(xiàng)目名為大慶溫泉果菜基地,計(jì)劃投資61.3億元、規(guī)劃面積2456公頃,項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)溫室大棚24000棟,預(yù)期產(chǎn)業(yè)格局年創(chuàng)效益50億元,吸納各類就業(yè)人員近6萬。當(dāng)?shù)卣畬⑵涠ㄐ詾楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工程、菜籃子工程、民生工程。

一項(xiàng)“惠民”工程,如何在官在民卻有不同的解讀?

當(dāng)?shù)卣毁|(zhì)疑在土地承包上二次獲利

官方資料顯示,2009年冬季經(jīng)過試驗(yàn)之后,大慶溫泉果菜基地項(xiàng)目于2010年5月全面啟動(dòng)。

2010年和2011年,佘志全等人先后接到承包合同終止通告。通告稱,由于土地規(guī)劃調(diào)整,為實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,長(zhǎng)青農(nóng)場(chǎng)已發(fā)包的草原、林地和耕地等資源承包合同不再履行。該通告涉及佘志全等承包戶19戶,耕地和草原4萬多畝,養(yǎng)殖濕地3000多畝。

佘志全等表態(tài)支持縣委縣政府的大項(xiàng)目建設(shè),同意終止合同,但希望能得到他們認(rèn)為應(yīng)得的補(bǔ)償,而政府方面則認(rèn)為他們的要求無理,林甸縣一名副縣長(zhǎng)在答復(fù)他們的上訪請(qǐng)求時(shí)明確表示,他們可以去法院起訴政府。

在佘志全們的頻繁上訪和政府不妥協(xié)的背景下,政府一方宣稱依法收回了長(zhǎng)青林場(chǎng)發(fā)包去出去的國(guó)有土地,而上訪戶們卻出具照片證明他們?cè)谝婪ㄒ蠛侠硌a(bǔ)償未果的情況下,縣政府強(qiáng)行搶占了他們的土地。

根據(jù)雙方提供的正式材料,政府聲稱他們依據(jù)的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》,而佘志全們通過律師草擬的申辯材料中提到,他們依據(jù)的是《物權(quán)法》。

根據(jù)《土地管理法》第58條規(guī)定,對(duì)于此類情形,“對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償”,但并未提及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府方面確實(shí)在《林甸縣長(zhǎng)青林場(chǎng)依法終止土地承包合同補(bǔ)償方案》中提到,對(duì)承包戶所建的房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程等不動(dòng)產(chǎn)及林木進(jìn)行了評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果公示,對(duì)一次性繳納承包費(fèi)的承包戶將剩余承包費(fèi)及利息予以返還。政府方面認(rèn)為此即為“合理補(bǔ)償”。

而佘志全們?cè)段餀?quán)法》認(rèn)為,補(bǔ)償應(yīng)包含兩部分:一是直接投入;二是預(yù)期收益。佘志全們強(qiáng)調(diào),土地承租之初,承包戶要對(duì)土地進(jìn)行大量的投入,使土地熟化,而“合理補(bǔ)償”應(yīng)當(dāng)包含這些內(nèi)容。

此外,佘志全們還認(rèn)為政府并未照顧到承包者的利益,部分做法屬于“與民爭(zhēng)利”。

據(jù)了解,當(dāng)?shù)卣栈爻邪鼞敉恋睾螅⑽瘩R上全部用于項(xiàng)目建設(shè)。林甸縣關(guān)于該補(bǔ)償事項(xiàng)的說明中也提到,“暫不利用的土地進(jìn)行臨時(shí)發(fā)包,為了照顧原承包戶,按照原承包合同面積的30%定向低價(jià)優(yōu)先發(fā)包給原耕地承包戶;對(duì)優(yōu)先原承包戶承包后剩余的土地,為避免閑置,剩余的暫不利用土地進(jìn)行了公開競(jìng)價(jià)發(fā)包!

佘志全們認(rèn)為,當(dāng)?shù)卣摹暗蛢r(jià)定向發(fā)包”和公開競(jìng)價(jià)發(fā)包實(shí)際上是提價(jià)再承包,是當(dāng)?shù)卣谕恋爻邪系亩潍@利。根據(jù)佘志全們提供的政府關(guān)于土地再承包的公告,土地承包價(jià)被定為每畝不低于70元,而19個(gè)承包戶之一的董立軍家的原承包合同上,約定地價(jià)是每畝45元。

史上最牛的“種子商店”

19個(gè)上訪戶并不能阻擋林甸“天字號(hào)項(xiàng)目”的快速建設(shè)。

林甸是國(guó)家級(jí)貧困縣,根據(jù)大慶網(wǎng)的報(bào)道,該縣2011年財(cái)政收入還不到3億元。2007年,在大慶市的人代會(huì)上,林甸縣某局領(lǐng)導(dǎo)遞交了“關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)林甸縣國(guó)家級(jí)貧困縣扶持的建議”的代表建議,文中提到,林甸縣“連干部職工工資都保證不了”。

根據(jù)《黑龍江日?qǐng)?bào)》的報(bào)道,在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,時(shí)任林甸縣委書記崔瑩就確定了項(xiàng)目發(fā)展基調(diào):“這個(gè)項(xiàng)目可行,但規(guī)模小了不行,要走產(chǎn)業(yè)化之路!

據(jù)了解,該項(xiàng)目由龍江銀行牽頭融資18億元,“大干快上”帶動(dòng)該項(xiàng)目快速開展。2010年當(dāng)年,項(xiàng)目就完成溫室大棚3000余棟,2011年這個(gè)數(shù)字翻倍為6000棟。但2011年上半年,一張關(guān)于違法用地的罰單使項(xiàng)目建設(shè)多了其他的意味。

2011年5月31日,國(guó)家土地督察沈陽局在其官網(wǎng)上曝光了大慶溫泉果菜基地的違法用地情況,并處以812萬元的罰款。

該文稱,大慶溫泉果菜基地項(xiàng)目“以農(nóng)業(yè)設(shè)施永久用房為名,在未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)的情況下,占用耕地4.5公頃建設(shè)了59棟單體別墅和道路。此外,為該果菜基地配套建設(shè)了兩座磚瓦窯、一個(gè)蓄水人工湖、一處變電所、兩處地?zé)峋、兩處換熱站、一條110千瓦輸變電線路、一條三級(jí)公路和五處取土場(chǎng),共計(jì)占地132.58公頃,全部為耕地”。

文章還稱,“建設(shè)國(guó)家明令禁止供地的別墅項(xiàng)目,其他配套設(shè)施也均為違法占地,違法地域集中且面積較大,當(dāng)?shù)卣哂胁豢赏菩兜呢?zé)任,是一起典型以政府為主導(dǎo)的土地違法行為”。

對(duì)于違法用地,林甸縣委宣傳部出具的材料中也承認(rèn),由于當(dāng)時(shí)大慶溫泉果菜基地被列入全省300件重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,建設(shè)施工時(shí)間緊,任務(wù)重,省委督辦室多次現(xiàn)場(chǎng)跟蹤督辦。當(dāng)時(shí)為了趕工期,搶進(jìn)度,按省、市要求迅速推進(jìn)溫泉果菜基地建設(shè),加之去年黑龍江省二輪土地規(guī)劃修編期間停止辦理土地審批手續(xù),部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了未批先建的問題。而《土地管理法》規(guī)定占地超過35公頃應(yīng)由國(guó)務(wù)院審批,國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)備案,而且必須是先批后建。

對(duì)于建設(shè)別墅項(xiàng)目,林甸縣辯稱,該地塊已劃為商業(yè)用地,所建房屋屬于商服用房,主要用途是經(jīng)營(yíng)棚室生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料,并不是報(bào)道中所說的別墅。而據(jù)當(dāng)?shù)刂榈睦习傩胀嘎,在去?月份,開發(fā)商還為別墅售賣開出5000元一平米的價(jià)碼。一名在果菜基地打工的中年婦女介紹,現(xiàn)在開發(fā)商開出的優(yōu)惠條件是“買別墅送大棚”。

從佘志全們的角度看,項(xiàng)目建設(shè)的“敗家”舉措很多。

當(dāng)?shù)匾晃痪用裾{(diào)侃說,用上百萬元的別墅當(dāng)“種子商店”,確實(shí)很奢侈,還能成為又一個(gè)“史上之最”!

而于2009年先期建設(shè)的“38棟實(shí)驗(yàn)大棚”已經(jīng)撂荒損壞,該塊地段目前已被圈起,準(zhǔn)備建設(shè)溫泉新城的房產(chǎn)項(xiàng)目。林甸縣給出的答復(fù)是,實(shí)驗(yàn)大棚已經(jīng)完成了“歷史使命”。當(dāng)?shù)乩习傩账懔艘还P賬,一棟大棚加上管理房每棟建造價(jià)35萬元,實(shí)驗(yàn)成本僅大棚建設(shè)一塊就高達(dá)1330萬元。

據(jù)當(dāng)?shù)匕傩辗从常有新建的兩處磚瓦窯未投產(chǎn)即馬上拆毀。此事也在林甸縣委宣傳部提供的材料中得到印證。

集中投產(chǎn)的大棚“是給領(lǐng)導(dǎo)參觀用的”

“建設(shè)第二個(gè)壽光,大棚全撂荒!遍L(zhǎng)青林場(chǎng)附近的老百姓中流傳這樣的一個(gè)順口溜。

按照林甸官方提供的數(shù)據(jù),“截至目前,基地共建成棚室6000棟,有4000棟棚室已陸續(xù)投入生產(chǎn)”。

而近日記者隨從當(dāng)?shù)卮迕窭@過路卡進(jìn)入果菜基地發(fā)現(xiàn),大部分大棚并未投入生產(chǎn)。沿基地道路很多蓋著防寒被的大棚,也并非想象那樣是為棚內(nèi)種植作物保溫,記者連續(xù)走了幾棟大棚,發(fā)現(xiàn)棚內(nèi)栽種的大蔥都已凍硬。

據(jù)一位李姓的基地打工者介紹,基地內(nèi)實(shí)際投入生產(chǎn)的大棚不足200棟,只有二區(qū)的大棚投入生產(chǎn)的較集中,“是給領(lǐng)導(dǎo)參觀用的”。

劉成全是基地大棚建設(shè)的一支工程隊(duì)的負(fù)責(zé)人,基地項(xiàng)目建設(shè)欠了他200多萬元的工程款還不上,為此基地以大棚抵工程款。但據(jù)劉成全說,他的4個(gè)大棚種植了兩茬,都未成功,每個(gè)大棚還賠了兩萬多元。談及原因,劉成全說,大棚并沒有地?zé)崛∨,全靠燒植物秸稈,根本燒不起?/P>

劉成全說,基地內(nèi)除了給工程隊(duì)頂賬的大棚還有部分在種,并未見有商戶承租或租種。按照他的估算,投入生產(chǎn)的大棚不到100棟。還有當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,縣政府為吸引種植戶,承諾大棚見綠就獎(jiǎng)勵(lì)一萬元,所以很多種植戶只應(yīng)付栽種便宜的蔬菜秧苗,套得獎(jiǎng)勵(lì)即棄種。

據(jù)相關(guān)報(bào)道,按照項(xiàng)目立項(xiàng)之初的設(shè)想,溫泉果菜基地的溫室大棚主要依靠林甸當(dāng)?shù)刎S富的地?zé)豳Y源,通過換熱站加熱自來水供暖,憑借這個(gè)資源優(yōu)勢(shì),林甸這樣的高寒地區(qū)也可以在隆冬時(shí)節(jié)批量生產(chǎn)果菜。但記者在基地內(nèi)了解到,除了少部分項(xiàng)目開發(fā)公司雇人種植的大棚外,均未提供地?zé)峁┡?/P>

據(jù)知情人透露,2010年,原本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的38棟大棚,每天電費(fèi)就達(dá)2萬元左右,并不比固體燃料取暖便宜。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,今年1月30日,黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁在視察果菜基地時(shí),特別問到棚室建設(shè)成本,與相關(guān)負(fù)責(zé)同志算經(jīng)濟(jì)賬。報(bào)道中提到,“林甸縣已經(jīng)開始利用生物質(zhì)能源為大棚供暖,每棟棚室比使用燃煤節(jié)省成本近5000元。棚室技術(shù)人員介紹說,目前果菜基地正在研究使用當(dāng)?shù)氐挠衩捉斩捁袒笞鳛槿剂,這樣可以更大幅度降低成本!蔽闹胁⑽刺峒暗?zé)崛∨?/P>

據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂蟹N溫室大棚經(jīng)驗(yàn)的人介紹,“西紅柿利潤(rùn)較高,以2畝/棟算,只可種4000棵西紅柿,按每棵產(chǎn)量4斤算,最多能產(chǎn)16000斤,以市價(jià)出售總產(chǎn)值最多35000元左右,加之大棚蓋得較高,取暖太費(fèi)錢,取暖燒玉米秸稈1000多塊一噸,一噸只能燒3~5天,僅此一項(xiàng)核算就很難賺錢!边@種計(jì)算結(jié)果與官方宣傳的每棟溫室大棚純利潤(rùn)3萬元相矛盾。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還反映,基地所在土壤為鹽堿地,在這種土壤上“只能長(zhǎng)莊稼,不能長(zhǎng)蔬菜”。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的于錫宏、霍俊偉教授接受采訪時(shí)也表示,大慶鹽堿地上種植蔬菜有一定難度,前提是必須搞好土質(zhì)測(cè)定、土壤改良,搞好科技人員培訓(xùn)。

林甸縣委宣傳部提供的材料中提到,果菜基地的移民進(jìn)場(chǎng)和整屯搬遷工作正在有序進(jìn)行。而早在去年九月份,根據(jù)東北網(wǎng)的報(bào)道,林甸縣委副書記張希發(fā)就曾介紹:“我們計(jì)劃完成整屯搬遷兩個(gè),移民進(jìn)基地200戶,引進(jìn)有意向進(jìn)入基地從事棚室生產(chǎn)的有1200戶,再加上其他人員,預(yù)計(jì)將入駐1600多戶,人員接近6000~8000人!

林甸縣委書記吳海寶在去年年底的中共林甸縣第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告中提出,“突出壯大溫泉果菜基地規(guī)模,確保2013年棚室總量達(dá)到2.4萬棟,年產(chǎn)果蔬30萬噸,建成全國(guó)最大的綠色有機(jī)保健果蔬基地”,并加快建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化城市,定位發(fā)展成為世界寒地溫泉休閑城市。

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