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全國人大常委會法制工作委員15日通過中國人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時至5月31日24時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見，“原汁原味”地向公眾梳理呈現(xiàn)了來自82707位網(wǎng)民的237684條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。
3000元起征點是高是低？
這次草案將工薪所得減除費用標準，即起征點從2000元提高到3000元。
網(wǎng)上共有82536人對這條發(fā)表意見。其中贊成以3000元作為起征點的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對的28985人，占35%；持其他意見的1563人，占2%。
贊成3000元的起征點的意見包括：網(wǎng)上內(nèi)蒙古劉朝陽留言指出，3000元起征點已經(jīng)不低，立國之本是要保持形成穩(wěn)定的寬稅基。隨著橄欖型社會的建立，工薪階層能得到越來越多的薪水，納稅既可調(diào)節(jié)個人所得又為國家積累資金，保證公益事業(yè)。
北京大學法學院教授劉劍文提出，發(fā)達國家個人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國目前只占到6%左右，比例很低，起征點不能再提高了。
應適當提高起征點的意見包括：中國人民大學財政金融學院教授朱青提出，雖然從科學角度講起征點不宜再提高了，但考慮到社會的呼聲，可適當提高到3300元左右。
網(wǎng)上一些意見認為，起征點應提高，數(shù)額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。
有人建議應根據(jù)地區(qū)收入差異規(guī)定不同起征點。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵(微博 專欄)建議，根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000、4000、3000元的起征點。
上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出，發(fā)達地區(qū)收入水平與邊遠城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達地區(qū)，只能保證個人基本生活的開支。建議授權各省、市、自治區(qū)根據(jù)本轄區(qū)收入的實際情況，在法律規(guī)定的基礎上另行規(guī)定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。
部分網(wǎng)民和公眾代表不贊成制定不同的起征點，提出一個國家的稅收應該統(tǒng)一。有的意見提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點，將導致人才和勞動力又向東部傾斜，不符合國家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。
還有部分建議應降低3000元的起征點。參加座談會的社會公眾代表、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學稅務系教師曹建韜提出，起征點的提高是一種普遍性的減稅政策，納稅人的收入越高，享受的減稅優(yōu)惠越大，而中低收入階層只能享受到較小的減稅優(yōu)惠，使減稅的效果大打折扣。同時，將起征點定得太高，納稅人的數(shù)量將大幅減少，不僅不利于公民納稅意識的培養(yǎng)，也在一定程度上喪失了稅收的公平性。因此，在目前情況下，起征點只宜微調(diào)，不宜大動，建議調(diào)整為2500元。
個稅稅率結構怎么調(diào)？
草案第三條個人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來的9級修改為現(xiàn)在的7級。
網(wǎng)上共有75690人對這一條發(fā)表了意見。其中贊成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反對21712人，占29%；其他意見1125人，占2%。
參加座談會的社會公眾代表、山西長治市潞安礦業(yè)集團常村煤礦工人王垠建議將5%和10%兩級稅率分別降低到2%和5%；曹建韜建議增加2%一檔稅率，其適用于全月應納稅所得額不超過500元部分，或者將5%的稅率修改為2%，或者適當擴大5%稅率適用的范圍。
社會公眾代表、北京市水務局幼兒園黨支部書記胡艷芳建議將工薪所得的稅率修改為浮動稅率，以適應不同地區(qū)的差別化需求。
網(wǎng)上一些意見建議將草案第1級數(shù)不超過1500元的月應納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點的同時降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應納稅所得額適用1‰或者1%的稅率，一是擴大了納稅群體，有利于國家稅收；二是低收入者有了連續(xù)納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機會；三是有利于提高人們的納稅意識。
70%意見贊成對生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率結構的調(diào)整
草案維持現(xiàn)行對生產(chǎn)經(jīng)營所得的5級稅率級次不變，對生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表的級距作了相應調(diào)整，將稅率表的第一級級距由年應納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級距也相應作了調(diào)整。
網(wǎng)上共有24057人對本條發(fā)表了意見，其中70%贊成草案的規(guī)定。
有些意見提出，應扶植個體工商戶的發(fā)展，一方面鼓勵依法經(jīng)營，一方面減輕負擔。建議每一級距的年應納稅所得額提高5000至15000元不等，同時降低適用稅率3%至5%。有的建議參考企業(yè)所得稅，最高適用稅率限定為25%。
要進一步完善個稅稅制
中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇(微博 專欄)、中國人民大學法學院教授朱大旗提出，建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況。從“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃，都提出要實行綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，有關部門應盡快推進這一改革。
高培勇、朱青提出，增加直接稅在稅制結構中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高起征點，減少個人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。
燕京華僑大學校長華生(微博 專欄)提出，這次個人所得稅法的修改，不應在起征點上做文章，而應通過適當擴大減免稅范圍，增加與民生相關的特殊減免稅項目，如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達到減稅的目的。
網(wǎng)上有些意見提出，國家財稅部門應盡快創(chuàng)造條件，推進綜合與分類相結合的稅收制度，考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費用、大病減免等綜合因素，實行法定免稅、申請減稅、退稅制度。有些意見提出，財稅部門要定期向社會公布稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用于改善民生，幫助了貧困人群。有的意見提出，財稅部門要加強執(zhí)法力度，不能借口執(zhí)法力量不足不主動追究偷、逃、漏稅行為，給國家造成損失。
本月27日，全國人大常委會將再次審議個人所得稅法修正案草案。 |
