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我國今年財(cái)政支出將首超10萬億 民生開支占2/3
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):916    更新時(shí)間:2011/3/7
2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示,今年全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元,比上年增長11.9%,這是我國年度財(cái)政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下,保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。

  根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告,中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元,增長18.1%;中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元,增長15.2%;中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元,增長15.3%。此外,農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)。民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。同時(shí),財(cái)政將壓縮一般性支出,降低行政成本,用財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束黨政機(jī)關(guān)過緊日子。

  保民生

  與百姓生活直接相關(guān)的支出破萬億

  財(cái)政部部長謝旭人年初接受媒體采訪時(shí)表示,保障和改善民生是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重中之重。

  根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告,今年將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上,集中財(cái)力辦好幾件保障和改善民生的大事,大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。

  全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,在預(yù)算安排方面,基本的導(dǎo)向就是要配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生“還是突出前些年我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的基本重點(diǎn),比如‘三農(nóng)’、教育、科技、醫(yī)療、住房等特別重大的民生方面的投入,以及這些投入的可持續(xù)!

  全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說“民生問題始終是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們需要從全方位入手,系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)能力,補(bǔ)齊民生短板。令人欣喜的是,從政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告里看到了這方面的部署!

  財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露,中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排突破1萬億元,合計(jì)10509 .92億元,增長18.1%。

  “我更愿意用‘最基本的民生事項(xiàng)’,學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,這就是最基本的民生事項(xiàng)!辟Z康說。

  根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告,2011年集中財(cái)力保障和改善民生主要包括六項(xiàng)舉措,即全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,加大教育投入力度,提高教育資金使用效率;大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平;加大保障性安居工程投入力度,推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造;支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  此外,農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān),中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。

  賈康表示“預(yù)算報(bào)告試圖給大家一個(gè)直觀的印象,在這些代表性事項(xiàng)上,對應(yīng)的財(cái)力大概到三分之二左右。但并不意味著這三分之二以外的財(cái)力就和民生無關(guān)了,比如說我們的國防,顯然和民生有關(guān),要得到一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境,必須得投入!

  公共財(cái)政本來就是民生財(cái)政,財(cái)政支出向民生不斷傾斜,說明我國公共財(cái)政正在回歸其本質(zhì)。艾洪德說“只有讓百姓的腰包鼓起來,享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,百姓才會有越來越強(qiáng)的幸福感,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會有最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)!

  減差距

  一般性轉(zhuǎn)移支付增幅18.5%

  進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)支出,努力縮減城鄉(xiāng)、地區(qū)差距等方面。

  財(cái)政預(yù)算報(bào)告披露,2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排達(dá)9884.5億元,增長15 .2%。其 中 ,用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 方 面 的 支 出3938.7億元,對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1406億元,促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3963 .6億元,農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。

  在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元,增長15 .3%。其中,稅收返還5067 .99億元,增長1 .4%;一般性轉(zhuǎn)移支付17336 .77億元,增長18 .5%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元,增長17.1%。

  在一般性轉(zhuǎn)移支付中,均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元,增長21.2%。其中,安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金775億元,增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力;安排資金300億元,提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元,支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度,安排135億元。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。

  “這是很重要的事情,如果我們加大轉(zhuǎn)移支付的力度,欠發(fā)達(dá)地區(qū)就會得到更多的支持!辟Z康說。

  由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大,中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。中央財(cái)政收入除一小部分用于中央本級支出外,更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,相應(yīng)形成地方財(cái)政收入,并由地方安排財(cái)政支出。

  數(shù)據(jù)顯示,去年中央本級收入42470億元,占全國財(cái)政收入51.1%。中央本級支出15973億元,占全國財(cái)政支出17.8%;地方本級支出73603億元,占全國財(cái)政支出82.2%。從資金來源看,地方財(cái)政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均60%以上的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,有利地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。據(jù)悉,由于轉(zhuǎn)移支付的力度不斷增強(qiáng),現(xiàn)在人均財(cái)政收入靠前的很多是西部省區(qū)。

  賈康進(jìn)一步表示,在增加投入之外,財(cái)政還應(yīng)該特別關(guān)注績效,不光要花錢,還要花得更有效益。深化改革也是財(cái)政在分配方面特別看重的“像醫(yī)療,大家都知道需要增加投入,但簡單增加投入并不一定能達(dá)到我們的意愿,還要結(jié)合醫(yī)改進(jìn)行機(jī)制性創(chuàng)新!

  壓經(jīng)費(fèi)

  “三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”不超過2009年規(guī)模

  在保障重點(diǎn)支出需要的同時(shí),壓縮一般性支出被多次強(qiáng)調(diào)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出,要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),下決心壓縮一般性支出,厲行節(jié)約。

  根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告,對2011年出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè),嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房,努力降低行政成本。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,樹立過緊日子的思想,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。

  在規(guī)范公務(wù)用車購置方面,財(cái)政部3月4日發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》,旨在規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理,提高資金使用效益,降低行政成本。其中規(guī)定,對各有關(guān)部門編制的年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車管理規(guī)定嚴(yán)格審核。在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置費(fèi)用,并實(shí)行嚴(yán)格管理。

  “厲行節(jié)約是一個(gè)長期方針”,賈康說,現(xiàn)在中央有一些具體措施,比如壓縮各種會議費(fèi)用、控制出國人次等很多具體事項(xiàng)都控制得更嚴(yán)格。

  過去一年,按照財(cái)政部2010年工作要點(diǎn),在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費(fèi)正常增長情況核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%,項(xiàng)目支出原則上按零增長控制。

  全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,總的來說,政府開支還是偏大,辦公用房、辦公用車等政府資產(chǎn)也較多。目前提到較多的公務(wù)開支改革難度比較大,不是可以一蹴而就的,既需要通過各種渠道對政府開支加強(qiáng)監(jiān)督,也需要建立和完善相關(guān)制度。

  賈康認(rèn)為,行政成本居高不下是一些體制性因素造成的,如果不改變這種體制,只是在管理上有所加強(qiáng),以后發(fā)展的空間有限,進(jìn)度上就不能有很高的期望!岸坏┡涮赘母锬軌蛲七M(jìn),行政成本降低就會出現(xiàn)新局面!

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