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2.0升及以下乘用車稅額較車船稅草案一審稿大幅下調(diào)，但和現(xiàn)行車船稅稅額相差不大。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議車船稅法草案、刑法修正案(八)草案等，同時(shí)審議任免鐵道部部長(zhǎng)的議案。其中，車船稅草案二審稿吸納民意后，調(diào)整幅度較大，1.0升以上至1.6升(含)乘用車稅負(fù)由一審時(shí)的360元至660元降為300元至540元；1.6升以上至2.0升(含)乘用車稅負(fù)由一審稿規(guī)定的660元至960元降為360元至660元。
變化1
2.0升以下車船稅較一審降低
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林在作說明時(shí)介紹，與一審稿普遍提高車船稅額不同，二審稿對(duì)原草案規(guī)定作出大幅調(diào)整，降低排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額，目前2.0升及以下乘用車占乘用車總數(shù)的87%左右。
乘用車是指核定載客9人或9人以下的小型客車。
現(xiàn)行車船稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，小型客車按360元至660元的稅額幅度統(tǒng)一計(jì)征。去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議草案一審稿將現(xiàn)行規(guī)定修改為按排氣量大小分檔計(jì)征，稅額幅度為60元至5400元。
昨天公布的草案二審稿提出的修改方案是：仍將乘用車按排氣量劃分為七檔，但將2.0升及以下的稅額幅度降低，具體是：1.0升以上至1.6升(含)的年基準(zhǔn)稅額由一審稿規(guī)定的360元至660元降為300元至540元；1.6升以上至2.0升(含)的年基準(zhǔn)稅額由一審稿規(guī)定的660元至960元降為360元至660元。
張柏林說：“這樣，2.0升及以下乘用車的名義稅負(fù)不會(huì)增加�！�
變化2
我國(guó)擬按游艇長(zhǎng)度征車船稅
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)23日審議的車船稅法草案二審稿，我國(guó)將按游艇長(zhǎng)度為計(jì)稅依據(jù)征收其車船稅，稅額幅度為每米400元至2000元。
草案一審稿規(guī)定，游艇的適用稅額由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
審議中，有些常委會(huì)委員、專家提出，根據(jù)稅收法定原則，車船稅法應(yīng)對(duì)游艇的稅額幅度作出規(guī)定，具體適用稅額可由國(guó)務(wù)院在法定的稅額幅度內(nèi)確定。
全國(guó)人大法律委經(jīng)同相關(guān)部門研究認(rèn)為，對(duì)游艇的計(jì)稅依據(jù)可以考慮長(zhǎng)度、價(jià)值、發(fā)動(dòng)機(jī)功率或者噸位等因素，鑒于游艇的長(zhǎng)度與價(jià)值基本呈正相關(guān)關(guān)系，一些國(guó)家也以長(zhǎng)度作為計(jì)稅依據(jù)，從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、游艇登記管理實(shí)際和征管可操作性考慮，建議在車船稅法所附稅目稅額表中規(guī)定，以游艇長(zhǎng)度作為計(jì)稅依據(jù)。
變化3
驗(yàn)車時(shí)應(yīng)提交繳車船稅證明
根據(jù)草案二審稿，車主定期檢驗(yàn)車輛時(shí)應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交繳納車船稅證明。
此前的草案一審稿規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
有的常委會(huì)委員提出，定期檢驗(yàn)是對(duì)車輛性能的檢驗(yàn)，是否納稅與檢驗(yàn)是否合格沒有直接關(guān)系，建議對(duì)草案的規(guī)定再作研究。有些社會(huì)公眾對(duì)此也提出了意見。
相關(guān)部門經(jīng)研究認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在車輛管理方面有監(jiān)管措施，數(shù)據(jù)較全，規(guī)定由其在辦理車輛相關(guān)登記檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收車船稅做些協(xié)助工作，是可以的。
據(jù)此，草案二審稿規(guī)定：車輛所有人或者管理人在申請(qǐng)辦理車輛相關(guān)登記、定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查后辦理相關(guān)手續(xù)。
變化4
二審稿刪除對(duì)高能耗車加稅
全國(guó)人大常委會(huì)審議的車船稅法草案二審稿，刪去對(duì)“高能耗、高污染”車船加收車船稅的規(guī)定。
一些常委會(huì)委員、專家提出，由國(guó)務(wù)院規(guī)定車船稅的減免是可以的，但不宜由國(guó)務(wù)院規(guī)定加收車船稅，而且對(duì)“高能耗、高污染”車船很難界定。全國(guó)人大常委會(huì)委員陳宜瑜在分組審議中就提出，“對(duì)高能耗、高污染的車船可以加收車船稅”的說法不太合適�！案吣芎摹⒏呶廴拒嚧�，應(yīng)該嚴(yán)格禁止使用，不能用稅負(fù)來調(diào)節(jié)，不應(yīng)鼓勵(lì)用交稅置換排污權(quán)。”其他部分常委會(huì)委員也提出了類似意見。
■審議意見
建議明確車船稅立法目的
此次審議過程中，部分委員建議進(jìn)一步明確車船稅法的立法目的。如制定車船稅法是為了調(diào)節(jié)收入和財(cái)產(chǎn)分配，還是為了籌集地方的道路建設(shè)資金？是為了增加稅收收入，還是為了抑制奢侈消費(fèi)？是為了節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，還是為了控制車輛規(guī)模，解決城市擁堵？草案的規(guī)定不清楚，建議進(jìn)一步明確車船稅法的立法目的，有針對(duì)性的對(duì)計(jì)稅依據(jù)、稅額作出規(guī)定。
方新委員在發(fā)表意見時(shí)表示，與上一稿相比，這次修改比較好的是充分尊重各方面意見，對(duì)2.0升及以下排氣量的車基本保持稅負(fù)穩(wěn)定或者有所減少，使絕大多數(shù)車主的名義稅負(fù)不會(huì)增加。
龐麗娟委員認(rèn)為，車船稅法草案的修改著重地吸收了上一次審議時(shí)大家比較集中的意見，就是2.0升排氣量及以下占到乘用車87%，車主稅負(fù)不會(huì)增加，甚至適當(dāng)降低，同時(shí)使現(xiàn)有車船的稅收收入跟原來基本持平。這都是充分考慮了大家在前面審議時(shí)的修改意見和建議，同意這部法律草案在這次常委會(huì)上審議通過。
■新聞幕后
多方呼吁減輕百姓稅負(fù)
尊重民意是此次“大修”的最大亮點(diǎn)。去年10月車船稅法草案開征民意后，共收到近10萬條意見，不少公眾也要求降低稅額幅度。一些常委會(huì)委員也提出，一審稿中規(guī)定的車船稅稅額幅度上調(diào)過大，給群眾增加了負(fù)擔(dān)，建議經(jīng)更細(xì)致的測(cè)算后適當(dāng)降低。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)曾將車船稅法草案印發(fā)各地方征求意見。
根據(jù)反饋意見，上海、浙江、山東等地認(rèn)為，在當(dāng)前物質(zhì)指數(shù)不斷攀升、中央提出大力增加城鄉(xiāng)居民收入的情形下，不宜增加工薪階層的車輛稅收負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，有的地方和部門提出，車船稅在地方財(cái)政收入中只占很小比重，卻關(guān)系千家萬戶，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行總體稅負(fù)不增加的基礎(chǔ)上對(duì)不同檔次的車輛稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整。建議降低排氣量1.6升以上2.0升以下乘用車的年基準(zhǔn)稅額，或者保持現(xiàn)行稅額不變。
全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)于2010年11月9日聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取部分專家和中央有關(guān)部門對(duì)車船稅法一審稿的意見。北京大學(xué)教授劉劍文提出，稅收立法不應(yīng)當(dāng)增加老百姓的負(fù)擔(dān)。
去年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過中國(guó)人大網(wǎng)公布車船稅法草案，征求社會(huì)公眾意見。截至11月30日，共收到22832位網(wǎng)民提出的近97295條意見。
超五成公眾要求對(duì)一審稿進(jìn)行修改、降低稅負(fù)。 |
