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國資委首度回應(yīng)質(zhì)疑稱央企利潤是全國人民儲(chǔ)蓄
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):969    更新時(shí)間:2011/2/23
本報(bào)訊 央企賺了那么多錢哪去了?為什么全體國民沒有享受到央企的利潤成果?對于該質(zhì)疑,國資委副主任邵寧昨日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,國有資本收益就像是全國人民的一筆儲(chǔ)蓄,不會(huì)被企業(yè)內(nèi)部人拿走,在需要時(shí)可以隨時(shí)拿出來。據(jù)悉,這是國資委近年來首度就此問題做出公開回應(yīng)。

  去年收益接近翻番

  2010年央企利潤歷史性突破了萬億大關(guān)。邵寧昨天表示,國資委監(jiān)管的央企去年的利潤總額11315億元,其中歸屬于母公司的凈利潤是5621億元。去年央企國有資本收益測算值是600億元出頭,比2009年的315億元增長近一倍,這主要是因?yàn)樯辖患t利的比例提高了。

  談到國有資本收益,邵寧解釋稱,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國有企業(yè)利潤需要全額上繳,企業(yè)如果虧損了再由政府補(bǔ)貼,實(shí)行收支2條線政策。改革開放后這種方式難以維持,很多企業(yè)虧損,政府補(bǔ)不起,于是1994年后政府停止國企利潤上繳,企業(yè)有虧損,政府也不再補(bǔ)貼。2007年開始,隨著國企經(jīng)營好轉(zhuǎn),政府開始再次收取國有資本收益,但比例較低!爱(dāng)初主要有兩方面考慮,一方面當(dāng)時(shí)國企負(fù)擔(dān)較重,企業(yè)需要資金;另一方面也希望給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)過程!鄙蹖幈硎。

  去年年底,財(cái)政部下發(fā)文件,從2011年起,適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例,央企上繳紅利比例分別調(diào)高至15%和10%,并將擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。邵寧表示,國有企業(yè)包袱化解掉之后,國有資本上繳比例進(jìn)一步提升是趨勢,對于競爭性企業(yè)而言,上繳比例會(huì)提高到國內(nèi)上市公司分紅的平均水平。

  大部分紅利再投資

  對于央企紅利究竟去了哪里,公眾為何沒有享受到?邵寧表示,這些錢大部分通過再投資,變成了央企新的凈資產(chǎn)。

  “國有企業(yè)是屬于國家的,屬于人民的。它的利潤,內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。”邵寧表示。對于公眾認(rèn)為央企大多是占有公用資源來賺錢,但是公眾并未從中分享到成果的疑問,邵寧回應(yīng)說,“國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄,一旦以后國家需要錢,完全可以動(dòng)用。這幾年,國家處于高增長時(shí)期,財(cái)政增收還很大,但今后不可能永遠(yuǎn)這么高,而且中國還將面臨進(jìn)入一個(gè)老年社會(huì)的問題,到那個(gè)時(shí)候,需要錢的時(shí)候,我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用!

  國有企業(yè)是屬于國家的,屬于人民的。它的利潤,內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄,一旦以后國家需要錢,完全可以動(dòng)用。

  ——國資委副主任邵寧

  ■ 釋疑

  央企利潤不全拿來分紅

  國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示,央企上繳國有資本收益的基數(shù)與央企利潤總額還有差別,除去一些所得稅之外,大概僅有45%的利潤用來作為基數(shù)上繳紅利。

  他表示,目前媒體上所說的利潤,如果沒有特別解釋,一般指企業(yè)的利潤總額,利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國有股東分配的凈利潤,在按照公司法的規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù)。2006-2009年,中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億。而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億,平均為利潤總額的45%左右。也就是可以用來分配給國家的利潤其實(shí)沒有那么多,一半都不到。

  央企老總薪酬可公開

  邵寧昨日表示,央企高管的薪酬水平對國資委和監(jiān)事會(huì)來說是非常透明的,央企高管的實(shí)際薪酬水平比社會(huì)上的同類崗位要低,必要時(shí)可以向社會(huì)公開。

  邵寧稱,在國資委建立前,央企高管的薪酬是企業(yè)自己定的,沒人管。國資委建立后,建立了一套薪酬的管理辦法。央企高管的薪酬管理辦法是半市場化的,一方面依據(jù)企業(yè)考核結(jié)果,同時(shí)參照社會(huì)水平,其實(shí)際薪酬水平比社會(huì)同類崗位要低。

  之所以采取這種方法,一方面是因?yàn)槠髽I(yè)需要參與市場競爭,高管的崗位需要有一定的市場競爭力;同時(shí),央企高管又不是完全的市場人,對他們的管理還有很重的行政色彩。

  ■ 焦點(diǎn)

  【紅利去向】央企重組用掉一半

  記者從國資委獲悉,目前國有資本收益主要用在近年來支援災(zāi)區(qū)建設(shè)以及投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。

  如此前央企電動(dòng)汽車聯(lián)盟就獲得13億國有資本金注入,國家核電公司成立時(shí)也獲得40億國有資本金注入,未來還要提高到100億元。

  國資委表示,2006年至2009年國有資本收益1686億元主要用于以下五方面:

  一是支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元,占13%;二是支持中央企業(yè)重組支出908億元,占54%;三是支持中央企業(yè)災(zāi)后重建支出305億元,占18%;四是支持中央企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)支出249.7億元,占14.9%;五是幫助中央企業(yè)解決歷史遺留問題支出2.3億元,占0.1%。

  國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國有資本收益的使用由國資委安排,但需要向財(cái)政部報(bào)批審核,一些重大項(xiàng)目投資則需要直接由國務(wù)院批準(zhǔn)。

  【退出樓市】

  20余央企今年“退房”

  針對外界關(guān)心的“78家央企退出房地產(chǎn)”進(jìn)展情況,國資委副主任邵寧昨日表示,截至目前央企退出房地產(chǎn)進(jìn)展比較順利,去年有14家央企退出房地產(chǎn),今年還將有20多家央企退出。對于78家央企何時(shí)能完成退出業(yè)務(wù),邵寧沒有給出時(shí)間表,僅表示“退出需要一個(gè)過程!

  2010年3月18日,為應(yīng)對房價(jià)高企及多家央企成為“地王”,國資委宣布78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)在完成自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后必須退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù),并要求這78家央企在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出的方案。

  邵寧表示,突出主業(yè)是國資委對央企的基本要求。央企介入房地產(chǎn)業(yè)有復(fù)雜的歷史原因,有的中央企業(yè)的職工宿舍是自己建、自己維修、自己管理,這樣的企業(yè)真正退出房地產(chǎn)需要一個(gè)過程;還有一些企業(yè),由于涉及搬遷,需要開發(fā)原有土地用于職工安置,退出前需要把既有項(xiàng)目做完。此前外界擔(dān)心央企退出房地產(chǎn)會(huì)不了了之,因?yàn)槎嗉已肫笸顺龅姆康禺a(chǎn)公司都是經(jīng)營虧損企業(yè)!皣Y委態(tài)度非常明確,不是主業(yè)的只能從事自有土地開發(fā),開發(fā)完就要退出!鄙蹖幈硎。

  【央企海外】

  新規(guī)監(jiān)管海外資產(chǎn)

  近年來,眾多央企走向海外,海外項(xiàng)目虧損事件頻有發(fā)生,如去年中鐵建在沙特項(xiàng)目上出現(xiàn)41億元虧損。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示,截至2009年年底,央企境外資產(chǎn)超過4萬億元。以2009年為例,央企境外資產(chǎn)總額占其總資產(chǎn)的19%,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤占其利潤總額的37%。

  邵寧表示,國資委對于海外資產(chǎn)出現(xiàn)流失以及海外項(xiàng)目虧損的態(tài)度與國內(nèi)一致,“是企業(yè)就要掙錢,就要對股東負(fù)責(zé),海外不能虧,境內(nèi)也不能虧!睂τ诤M獬霈F(xiàn)重大資產(chǎn)損失的事件,國資委會(huì)查明原因,并追求相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。邵寧同時(shí)表示,國資委對于如此龐大的資產(chǎn)監(jiān)管還缺乏經(jīng)驗(yàn),如何監(jiān)管對于國資委是一項(xiàng)新課題,國資委的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制還沒有建立起來。

  他表示,目前國資委正在制訂兩個(gè)文件來規(guī)范和加強(qiáng)對海外資產(chǎn)的監(jiān)管,一個(gè)是《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》,一個(gè)是《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。

  ■ 花絮

  央企“形象差”國資委“攬責(zé)”

  國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪時(shí)表示,近年來央企的輿論環(huán)境不好,主要是與公眾溝通交流不夠,這個(gè)責(zé)任主要在國資委。其表示,近年來央企給社會(huì)貢獻(xiàn)了很多,主要在以下四方面:

  一是2002年至2010年,央企上繳稅金從2914.8億增加到14058億,年均增長21.7%,超過全國稅收的六分之一。其中三家石油企業(yè)2010年上繳稅金8000億。

  二是推進(jìn)節(jié)能減排和降耗,央企提前完成“十一五”主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。

  三是央企已成為國家集中力量辦大事的中堅(jiān)力量。

  四是“國有股轉(zhuǎn)持”政策體現(xiàn)國有資本收益全民分享。為了補(bǔ)充社;穑瑖鴦(wù)院2009年決定將國有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社;穑刂2009年底,已經(jīng)有1561.26億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社;穑既可绫;鹭(cái)政性收入的41%;“十一五”期間,央企國有股減持轉(zhuǎn)入社保基金589億,2009年11家首次上市的央企劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社保基金115億,43家中央企業(yè)追溯劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社;276億。

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