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我國200余地級市中183個擬建設(shè)國際大都市
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):907    更新時間:2011/2/14
本報記者 高云才

  閱讀提示 

  城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。但如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,不循序漸進,城市化就難以健康發(fā)展,不僅損害農(nóng)民利益,也會帶來嚴(yán)重的“城市病”。

  城市化快速發(fā)展

  ●我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%,只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%,我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。

  改革開放30多年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進,城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展,拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間,促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步,功不可沒。

  中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說,從人口意義上看,城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程;從地理意義上看,城市化則是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對集中的過程!拔覈擎(zhèn)化率由1978年的17.92%發(fā)展到2009年的46.59%,應(yīng)該說步伐是很快的!

  中央黨校教授向春玲表示,我國城市化速度在20世紀(jì)80年代較為緩慢,90年代速度加快,新世紀(jì)以來則大幅提速。中國人民大學(xué)商學(xué)院的陳甬軍教授說,中國已進入城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段。

  土地城市化快于人口城市化

  ●城市化說到底是人的市民化,而不是土地的城市化 

  城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程,更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。城市化的真正標(biāo)志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。但是,我國城市化進程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示,2001年至2007年,地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%,但人口增長只有30%。

  當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化率是46.59%,而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。許多進城農(nóng)民并沒有成為真正的市民,還有一些農(nóng)民坐地被城市化,成了“扛鋤頭的市民”。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。

  我國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的是在城鎮(zhèn)生活半年以上的常住人口。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出,事實上中國的城市化率被嚴(yán)重高估,目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中,至少有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利。

  一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴,千方百計把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,一些農(nóng)民“被上樓”,一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn),違法拆遷、暴力拆遷時有發(fā)生,農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

  2010年,全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,占財政收入比重達(dá)32.53%;5年來,全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。

  重慶工商大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院副教授易忠說,有“兩把剪刀”損害了農(nóng)民在城市化進程中的利益。一是通過強制性的征地拆遷,以非市場價格的補償,從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財富,在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的“剪刀差”;二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會增值財富,導(dǎo)致有房者愈富,無房者愈窮,形成城市化二次分配的“剪刀差”。     

  進城農(nóng)民在享受公共服務(wù)方面不能和真正的市民對等,形成公共服務(wù)的分配不公。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕分析,由于體制機制原因,很多進城農(nóng)民難以獲得同市民一樣的社保待遇,并沒有真正融入城市。

  城市化,應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的城市化,是改變“三農(nóng)”弱勢狀態(tài)的城市化,而不是又一次以犧牲農(nóng)民利益尤其是土地權(quán)益為代價的城市化。陳錫文指出,農(nóng)民的住宅是合法的財產(chǎn)權(quán)益,而社會保障是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù),不能說你要獲得我的公共服務(wù),就要拿你自己的財產(chǎn)來換。這種換法,是在制造新的不平衡。         

  長期致力于“農(nóng)民市民化”研究的中央黨校學(xué)者王道勇博士告訴記者,在城市化進程中,失地農(nóng)民“被市民化”傾向已經(jīng)引起廣泛的注意,但流動人口“被農(nóng)民化”傾向則沒有引起足夠重視,流動人口往往被主流社會排斥,其利益常常被剝奪。城市化說到底是人的市民化,而不是樓房化和建制鎮(zhèn)化。城市化是農(nóng)民變市民,而不是把他們變成亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離、候鳥一般的“兩棲人”。

  城市化不僅是漂亮的外表

  ●城市化要有內(nèi)涵,要有充分吸納就業(yè)的能力

  城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物,城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進程逐步推進,而不應(yīng)人為拔苗助長。

  農(nóng)村問題專家、中央黨校教授曾業(yè)松表示,城市化不僅僅是漂亮的外表,而是要有城市化的內(nèi)涵,要有充分吸納就業(yè)的能力,否則就只是一種表面的城市化。 

  由于工業(yè)化水平同城市化進程不相配套,一些地方大量被征用的土地長期閑置,大量進城農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)。

  劉昕說,工業(yè)化是城市化的動力,城市化又為工業(yè)化創(chuàng)造條件,城市化進程中,必須充分考慮工業(yè)化對城市化的支撐,考慮工業(yè)化對城市化的要求和配套。

  他山之石,可以攻玉。英國和日本的城市化進程,就充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關(guān)系,并在社會公平方面著力,較好地實現(xiàn)了城市化。英國的“圈地運動”源于工業(yè)化需求而非城市擴張需求,面對大量失地農(nóng)民,英國采取了很多措施。在住房方面,英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》,拆除貧民窟,建設(shè)廉租房。日本在城市化進程中十分重視農(nóng)民的利益,一方面為進城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份,另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障,采用近乎“終身雇用制”的方式,確保農(nóng)民進城后不會陷入困境。

  “城市化好被子,更需要工業(yè)化好里子。”曾業(yè)松告訴記者,如果我們的城市化進程漠視工業(yè)化水平,如果我們的城市化離開了工業(yè)化,就是違背了城市發(fā)展規(guī)律,到頭來一定會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。     

  城市化要循序漸進

  ●我國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”

  城市化進程中的躍進化現(xiàn)象,有兩個明顯特征,一是土地的城市化快于人口的城市化,二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

  曾業(yè)松表示,城市建設(shè)屬于公共產(chǎn)品范疇,過分依賴土地出讓金存在巨大風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間,全國土地出讓每年平均達(dá)到660萬畝,這對有限的土地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

  目前,過度依賴土地出讓金償還地方債務(wù)的風(fēng)險在積聚,一旦土地出讓金大幅下降,地方債務(wù)很難償付。審計署審計長劉家義近日披露,通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級,截至2009年底,這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。

  城市化追求超過現(xiàn)實需要,城市化就失去了其本來對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,就可能變形或者變異成過度的城市化。

  向春玲分析了這種“大躍進”的表現(xiàn)。表現(xiàn)之一,就是盲目地發(fā)展城市,不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現(xiàn)之二,就是重發(fā)展輕污染治理,付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價。表現(xiàn)之三,就是不切實際,貪大求洋。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示,有655個城市正計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。

  城市的核心是“市”,城市化的核心是“市場化”。 陳厚義說,目前的城市化依然強調(diào)政府去“抓”,而沒有真正依靠市場來“育”。中國的城市化既要政府推動又要市場推動,降低城市發(fā)展的非市場成本。這是中國城市化進程中尤其要注意的問題。  

  南京大學(xué)公共管理學(xué)院張鴻雁教授分析,未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期,這期間,中國將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口,這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。這一變遷將對中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展起到不可估量的推動作用,但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動、土地合理利用、區(qū)域整合、社會階層變遷、社會公平等問題,將隨著城市化的深化,呈現(xiàn)出由小到大,由隱性到顯性,由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢,而各級政府對相關(guān)問題的研究和準(zhǔn)備并不充分。

  一方面是城市化的美好前景,一方面是城市化進程中的“城市病”,城市化之路究竟在哪里?就在尊重城市化規(guī)律,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展!笆濉币(guī)劃建議指出,完善城市化,要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國城市化前進的方向。

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