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中石油西氣東輸工程超45億元施工招投標(biāo)違規(guī)
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):913    更新時間:2011/2/1

西氣東輸二線工程東段2010年跟蹤審計結(jié)果

(二○一一年二月一日公告)

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,2010年5至7月,審計署在2009年跟蹤審計西氣東輸二線工程(以下簡稱西二線)西段的基礎(chǔ)上,對西二線東段的建設(shè)管理、投資控制和環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行了審計,并審計調(diào)查了沿線河南、湖北、江西、廣東4省的配套管網(wǎng)建設(shè)等情況。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:

一、基本情況

西二線計劃總投資1422億元,總長度8645公里,西起新疆霍爾果斯,南至廣州,東達(dá)上海,途經(jīng)15個省區(qū)市。2008年2月工程開工建設(shè),預(yù)計2011年底建成,其中新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)、寧夏中衛(wèi)至湖北黃陂段已分別于2009年12月、2010年10月建成。西二線由中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱中石油)承建,中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項目經(jīng)理部(以下簡稱中石油項目經(jīng)理部)擔(dān)任項目業(yè)主。西二線東段(從寧夏中衛(wèi)至廣東廣州)總投資930億元,2009年2月開工建設(shè)。

二、西二線建設(shè)取得顯著階段性成效

(一)中石油認(rèn)真整改西二線西段跟蹤審計指出的問題。

中石油高度重視西二線西段審計查出問題的整改,截至2010年10月,西段審計查出問題已整改完畢。為規(guī)范管理,中石油還出臺了《招標(biāo)管理辦法(試行)》等4項制度;與國家能源局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于繼續(xù)做好西氣東輸二線工程文物保護(hù)工作的通知》等。

(二)工程建設(shè)管理逐步得到加強。

中石油結(jié)合西二線東段工程地質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、當(dāng)?shù)貧夂虺睗竦忍攸c,進(jìn)一步強化了工程建設(shè)管理,完善了管道工程建設(shè)流程36項、作業(yè)文件104個。各參建單位克服各種困難,積極采取有效措施,努力保證工程質(zhì)量,各項建設(shè)管理得到加強。

(三)西二線建設(shè)取得顯著階段性成效。

在西二線沿線地方政府的大力支持下,西二線西段于2009年12月底按時建成,并從2010年1月中下旬起將中亞天然氣輸送到環(huán)渤海和長三角地區(qū)。截至2010年10月底,西二線已接收中亞天然氣29.7億立方米,對于優(yōu)化沿線城市能源使用結(jié)構(gòu),緩解供氣緊張局面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。東段的寧夏中衛(wèi)至湖北黃陂也于2010年10月建成。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

(一)2009年4月,中石油項目經(jīng)理部未經(jīng)招標(biāo),直接從上海拓發(fā)機(jī)電設(shè)備有限公司采購1.5萬套熱收縮帶(管道防腐材料),且未經(jīng)檢測就用于工程建設(shè)。經(jīng)檢測,這些材料的剝離強度低于規(guī)定值,且易導(dǎo)致天然氣管道被腐蝕、損壞。截至審計時,已有1.35萬套用于工程建設(shè)。

審計指出上述問題后,中石油全部替換了不合格的熱收縮帶,并對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行了處理處罰,在中石油系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了通報。

(二)在遼河?xùn)|油監(jiān)理聯(lián)合體投入西二線寧陜段的71名監(jiān)理人員中,注冊監(jiān)理工程師僅4人;在大慶石油工程監(jiān)理有限公司投入湘贛段的89名監(jiān)理人員中,有25人無相關(guān)資質(zhì)。

審計指出上述問題后,中石油修訂完善了工程建設(shè)監(jiān)理單位準(zhǔn)入和監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格管理辦法,督促有關(guān)監(jiān)理單位徹底整改,并追究了履責(zé)不到位的監(jiān)理單位和人員責(zé)任。

(三)截至2010年7月,有45.01億元工程施工招投標(biāo)不合規(guī),包括將合同金額5.18億元的23個項目未經(jīng)招標(biāo)違規(guī)直接發(fā)包,將合同金額39.83億元的73個項目人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定和調(diào)整中標(biāo)人等。

審計指出上述問題后,中石油正在依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,并深入剖析原因,找出問題的根源,進(jìn)一步完善管道建設(shè)管理體制,在管道項目建設(shè)中杜絕人為拆分標(biāo)段、違規(guī)招投標(biāo)等問題。

(四)截至2010年7月,有2.33億元設(shè)備材料采購不合規(guī),占西二線東段設(shè)備材料采購合同19.82億元(不含網(wǎng)上競價采購鋼管)的12%,包括將1.77億元設(shè)備材料采購未經(jīng)招標(biāo)違規(guī)直接發(fā)包、違規(guī)確定0.56億元設(shè)備材料中標(biāo)人等。

審計指出上述問題后,中石油正在依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,并采取相關(guān)措施,完善了設(shè)備材料采購招標(biāo)辦法。

(五)經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計概算不合理和工程價款結(jié)算審核不嚴(yán)等,增加工程投資8億多元。如審計抽查的7.73億元土石方工程被中石油系統(tǒng)施工單位對外轉(zhuǎn)包后獲取價差3.29億元,相當(dāng)于合同價款的43%。雖然施工單位將獲取的差價作了收入,但增大了工程投資。

審計指出上述問題后,中石油已要求所屬部門進(jìn)一步優(yōu)化方案,依據(jù)合同和竣工資料等對工程價款結(jié)算嚴(yán)格審查,將工程投資控制在合理范圍內(nèi)。

(六)物資采購中超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多收取中標(biāo)服務(wù)費、材料加工時多計算材料加工費等,共增加投資6億多元。

審計指出上述問題后,中石油已按國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整了收費標(biāo)準(zhǔn),正在清退超標(biāo)準(zhǔn)收取的費用,并將與有關(guān)企業(yè)重新確定合理的加工價格等。

(七)以虛假發(fā)票和“白條”等入賬0.43億元。如中石油項目經(jīng)理部用虛假發(fā)票入賬,列支西二線等項目培訓(xùn)費用714.26萬元。

審計指出上述問題后,中石油正在對虛假發(fā)票和“白條”等進(jìn)行清查,同時在今后的工程建設(shè)中,將嚴(yán)把發(fā)票審核關(guān),確保發(fā)票真實可靠。

上述尚在整改中的事項,審計署將在下一階段審計中予以關(guān)注,并適時公布其最終結(jié)果。

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