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本報(bào)訊 2010年，國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮、中國民用航空局原副局長宇仁錄等多名省部級官員落馬。與此同時(shí)，最高人民法院原副院長黃松有、公安部原部長助理鄭少東等十余名省部級官員被判刑。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為，無論從被查辦官員的級別和人數(shù)還是查案深度看，中國反腐都已進(jìn)入“深水區(qū)”。
徹查徹辦趨勢明顯
來自中紀(jì)委的最新消息顯示，2010年，我國紀(jì)檢監(jiān)察部門處分縣處級以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明教授稱，2010年，中央的反腐重拳不斷，徹查徹辦趨勢明顯。
任建明舉例說，由黃光裕案牽連出鄭少東等一批高官，重慶打黑中文強(qiáng)等一批大小官員均被查辦，中國足球打假，謝亞龍、蔚少輝等一批足球界大佬均被查出。
“無論從查辦和移送司法的官員級別和人數(shù)看，還是從查案深度看都標(biāo)志著中國反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)�！�
反腐“地方真空”開始彌補(bǔ)
在任建明看來，除了一系列的反復(fù)重拳外，制度反腐在2010年作為顯著。
從2010年年初開始至年末，中紀(jì)委出臺了一系列反腐新規(guī)，包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。
“這些規(guī)定非常具體，有的具體到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)，還有一些具體涉及了土地建筑房產(chǎn)、國有企業(yè)等易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，這說明了中央的反腐規(guī)章體系已經(jīng)由全局性規(guī)章細(xì)化到具體領(lǐng)域規(guī)章。”任建明說。
在制定規(guī)章的同時(shí)，制度反腐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———國家預(yù)防腐敗局的重心也開始向地方遷移。2010年，全國數(shù)省相繼成立地方預(yù)防腐敗局，國家反腐機(jī)構(gòu)的“地方真空”現(xiàn)象開始得到彌補(bǔ)。
“地方預(yù)防腐敗局的設(shè)立將為國家防腐新規(guī)的地方試點(diǎn)開辟道路。”任建明稱，地方防腐局的另一項(xiàng)功能是制定地方防腐政策，為國家防腐制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
個(gè)別地方反腐措施表面化
與中央反腐進(jìn)入深水區(qū)不相稱的是，2010年，個(gè)別地方的反腐流于表面，甚至陷入了“反腐怪圈”。
2010年，反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經(jīng)、廉政保證金等推陳出新的反腐新招接連出籠。
知名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為，這些反腐舉措過于表面化，反腐措施并非越多越好，招式也并非越怪越好，更重要的是制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的落實(shí)�，F(xiàn)在地方對于中央制度的落實(shí)情況更多的是一陣風(fēng)，持續(xù)的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制仍有待加強(qiáng)。
■ 特點(diǎn)
教育體育領(lǐng)域案件增多
記者發(fā)現(xiàn)，在2010年的案件中，國土房產(chǎn)部門發(fā)生的腐敗案件仍然占較大比重。值得注意的是，在過去一些較少查出腐敗案件的部門和領(lǐng)域2010年腐敗案件頻發(fā)。在教育系統(tǒng)，四川省教育廳原副廳長汪風(fēng)雄、吉林省原總督學(xué)于興昌等教育行政官員落馬。除此之外，義務(wù)教育和高等教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人也因貪腐落馬。武漢大學(xué)黨委原常務(wù)副書記龍小樂、延邊大學(xué)原副校長于永和等相繼被查出腐敗。
在體育領(lǐng)域，中國足球的系列腐敗案件引起了輿論的極大關(guān)注。2010年，1月，前足協(xié)副主席南勇、楊一民被刑事拘留；3月，裁判陸俊、黃俊杰和周偉新被捕；9月，中國足協(xié)原副主席謝亞龍、中國足協(xié)裁判委員會原主任李冬生、國家足球隊(duì)原領(lǐng)隊(duì)蔚少輝被立案偵查。
夫妻共同犯罪較多
在2010年的腐敗案件中，有一個(gè)顯著特點(diǎn)是夫妻共同犯罪現(xiàn)象較多。
在2010年已發(fā)生的案件中，至少有十幾例案例中涉案人妻子受到牽連。例如，公安部經(jīng)偵局原副局長相懷珠、北京市通州區(qū)原區(qū)長助理、建委主任、國資委主任仇春利、北京市通州區(qū)衛(wèi)生局原局長王永文、沈陽市原副市長兼市公安局局長劉和、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟委原副書記蔚小平、山西省蒲縣安監(jiān)局原局長、煤炭局局長郝鵬俊、湖南省衡陽市中級人民法院原院長羅安榮等，他們的妻子都已判刑。
云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書記、文山州民政局原局長趙仕永，被媒體稱為“全國最貪縣委書記”，則把自己的情人送上了被告席。而廣東省政協(xié)原主席陳紹基的情人已被判刑。
■ 專家觀點(diǎn)
“今年查處力度仍會加大”
從2010年判刑及查處的省部級高官人數(shù)看，這個(gè)數(shù)字在近5年中是比較高的�！拔艺J(rèn)為，短期內(nèi)，高官腐敗的查處仍然會維持一個(gè)比較高的水平，預(yù)計(jì)今年查處的力度仍然會加大�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明教授說。
任建明介紹，目前，我國執(zhí)行死刑上，一是看腐敗的數(shù)額大小，另外一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)是看案件對社會的危害度大小，這幾個(gè)案子都是對社會產(chǎn)生很大危害的�！皩τ谖磥恚蚁胛覈内厔菀欢ㄟ�是延續(xù)現(xiàn)在的做法，慎用死刑。”
對于教育、體育部門今年案件多發(fā)的問題，任建明表示，近幾年，輿論往往關(guān)注的是土地、房產(chǎn)部門領(lǐng)域的腐敗案件，而教育界的腐敗并不受關(guān)注。實(shí)際上，因?yàn)槲覈逃贫热詾樾姓鲗?dǎo)，行政對教育的干預(yù)過大，這滋生了教育腐敗的土壤。而中國足球界2010年刮起了一場掃賭風(fēng)暴，一批足球行政主管人員以及裁判員、運(yùn)動員受到查處。由于體育界、文娛界市場運(yùn)作較為突出，涉及的資金量龐大，本身就是一塊“肥肉”，在現(xiàn)有體制下，比較容易出現(xiàn)腐敗。
對夫妻共同犯罪問題，任建明認(rèn)為，這實(shí)際上不是2010年的新特點(diǎn)，只要發(fā)生腐敗，一般情況下，妻子都脫不了共同犯罪的干系。2010年，我們看到有很多“裙帶現(xiàn)象”，這其中包括妻子、父子、子女、親屬等。這種“裙帶關(guān)系”已經(jīng)脫離了以往“夫妻共腐”的形式，而是直接在政府部門、高校、企事業(yè)單位安排自己的親屬，性質(zhì)相當(dāng)惡劣。目前看，這種“裙帶關(guān)系”主要存在于地方的基層政府部門，在國家級單位這種現(xiàn)象并不明顯。
2010年被判刑的部分省部級官員
姓名 原任職務(wù)
黃松有 最高人民法院副院長
朱志剛 全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任
王益 國家開發(fā)銀行副行長
鄭少東 公安部部長助理
皮黔生 天津市委常委、天津?yàn)I海新區(qū)管理委員會主任
米鳳君 吉林省人大常委會副主任
孫善武 河南省政協(xié)副主席
王華元 浙江省委常委、省紀(jì)委書記
陳少勇 福建省委常委、秘書長
黃瑤 貴州省政協(xié)主席
康日新 中國核工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理
陳紹基 廣東省政協(xié)主席
近年落馬的部分省部級官員
姓名 原任職務(wù)
張敬禮 國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、黨組成員
宇仁錄 中國民用航空局黨組成員、副局長
宋勇 遼寧省人大常委會副主任
劉卓志 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席
張家盟 浙江省人大常委會副主任
宋晨光 江西省政協(xié)副主席、中共江西省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長
許宗衡 深圳市委副書記、市長
李堂堂 寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席 |
