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國家談判砍藥價半數(shù)省份未落地 患者“跨省買藥”
作者:佚名    文章來源:本站原創(chuàng)    點擊數(shù):378    更新時間:2016/7/28
 
    家住廣州的女孩趙琦是一名乙肝患者,她一直保守著這個秘密。與健康的同齡人相比,她每月要多花費1500元購買抗乙肝病毒的藥品,以保證自己和周圍的人看上去一樣健康。
 
  然而如今,她不得不向朋友說出自己的病情:“雖然怕受歧視,但知道就知道吧,面子沒有吃藥重要!
 
  今年5月20日,趙琦在乙肝患者組織億友公益的群中聽說,治療慢性乙肝的一線藥物—替諾福韋酯經過國家藥品價格談判首批試點降價67%,月均藥品費用由約15 0 0元直降至約490元。
 
  國家衛(wèi)計委原本要求,各地要在6月底前完成談判藥品與當?shù)蒯t(yī)保支付政策的銜接,集中掛網采購。然而,等了兩個月,和趙琦一樣的很多乙肝患者,在各自所在的城市問了醫(yī)生,去了藥店,還是沒能買到降價的替諾福韋酯。
 
  趙琦只得將病情告訴在已降價省份的朋友,請他們幫自己買藥。
 
  談判已成一半省份還未降價
 
  對和趙琦一樣需要依靠高價藥品控制病情的中國病人來說,“國家藥品價格談判”無疑本該是巨大福音。
 
  “國家藥品價格談判”簡而言之,就是一場以“市場換藥價”的談判。談判的藥品都是專利藥或者專利期已過的獨家生產藥,由于缺乏市場競爭,價格居高不下。政府通過談判降低藥價,藥企雖然價格上讓了利,但談判藥品有醫(yī)療機構的優(yōu)先采購和使用權,同時納入醫(yī)保進入醫(yī)療保障體系,由此獲得更大的市場。
 
  既是利益交換,也是多方共贏,中國首次開展的國家藥品談判就讓市場需求極高的乙肝、癌癥治療藥品替諾福韋酯、?颂婺帷⒓翘婺岽蠓祪r,降幅分別是67%、54%、55%。
 
  但令趙琦們困惑的是,降價政策的落地速度比官方早先提出的慢許多。
 
  7月22日,國家衛(wèi)計委在官網上公布了各地將談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍的進展情況,截至21日,只有14省份將談判藥品納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農村合作醫(yī)療、大病保險等各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍。
 
  也就是說,由英國葛蘭素史克公司(G SK )生產的替諾福韋酯只在14個省份,與當?shù)氐闹辽僖环N醫(yī)保政策銜接后,開始降價;而在其他省份則仍然執(zhí)行原價,或者“由醫(yī)療機構與生產企業(yè)談判議定采購價格”。
 
  只要這些省份未將談判藥品納入至少一種醫(yī)保類別,這些省份的患者就無緣享受國家藥品談判的“惠民福利”。趙琦和她的乙肝“戰(zhàn)友”(乙肝患者之間的稱呼)未能在廣東買到降價替諾福韋酯的原因正在于此。
 
  作為用藥大省和醫(yī)保大省,廣東的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保已經整合,居民醫(yī)保和職工醫(yī)保全部由廣東省人社廳一個部門主管。然而,至今尚無一項醫(yī)保與談判藥品銜接,降價也無法落地。
 
  坐火車坐飛機跨省去買藥
 
  在全國各省中,云南無疑走在了最前。云南省衛(wèi)計委6月3日率先出臺文件,要求云南各地在6月中旬前,落實新農合及大病保險醫(yī)保報銷并掛網集中采購。這意味著,即使沒有納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,云南市場上三種談判藥也普遍降價。
 
  云南成為國內首個落實國家談判藥品集中采購的省份。這一消息引起了全國各地乙肝患者的關注。幾天后,趙琦就托云南的朋友幫她買藥,為此,她不惜揭開了自己的隱私,第一次告訴她的這個朋友,自己是一名多年的慢性乙肝患者。
 
  “雖然怕受歧視,但知道就知道吧,面子沒有吃藥重要,”趙琦說,為了托人買藥,她的朋友先去醫(yī)院找醫(yī)生開處方,然后再去外面的藥店買,“一次只能買一盒,只夠吃一個月!
 
  最近,安徽省藥價降低的消息又在乙肝貼吧和患者圈中不脛而走。家住河南南陽的乙肝患者尹時光看到消息,立馬在網絡上問醫(yī)院的醫(yī)生確認。
 
  當天,他就買了K字頭的火車,夜里10:40從南陽坐了將近8個小時的火車硬臥,在25日周一一早6點半到達合肥。來回將近300元的路費,則由他的乙肝戰(zhàn)友們(乙肝患者之間的稱呼)“承包”了。
 
  “一個人坐火車去買藥,內心感慨頗多!币鼤r光在群里一邊問,一邊感慨。他也是“90后”,去年剛畢業(yè),現(xiàn)在從事室內設計。
 
  2年前,他還在大學讀書,就開始服用替諾福韋酯,一年藥費就要2萬元。為了找一份不需要體檢的工作,他留在了南陽,沒有去大城市。
 
  25日一早,尹時光又在群里招呼“戰(zhàn)友”們:“去合肥買替諾,有需要帶的戰(zhàn)友說一聲”。安徽公立醫(yī)院藥品零加成后,替諾福韋酯的售價490元,完全按照國家談判的價格執(zhí)行。而他所在的南陽當?shù),還是1470元原價。
 
  群里的“戰(zhàn)友”則埋怨,“很多地方都還沒有降”,“磨磨蹭蹭,看人家云南那力度,說降就降”。有患者則在群里問:可以一次帶十瓶嗎?尹時光自己則說,“如果可以我要買20瓶”。
 
  20瓶藥可以吃20個月,按照南陽的未降價的價格,就是29400元,如果能以490元/瓶的價格從安徽買到,就是9800元,一下子就省了將近2萬元。
 
  某省衛(wèi)計委藥政處的一個工作人員還反映,湖北有一個患者甚至坐飛機去最早開始降價的云南買藥,“算上飛機票還是便宜”。
 
  由于乙肝是慢性病,目前沒有特效藥,確診后就需要長期服用抗病毒藥物治療,不能隨便停藥,一個療程短則4年,長則終身。趙琦也給自己算了一筆賬:“如果替諾福韋酯吃上十年,她能省下10萬元,在老家可以交首期了”,她開玩笑說。
 
  “這個世界不僅有房奴,還有藥奴!币腋位颊逳 G O億友公益李超對南都記者說。
 
  尹時光到了安徽某醫(yī)院,“醫(yī)生上來問我,我說最少也要開15瓶藥”。醫(yī)生起初不同意,說最多只能開半年的藥。尹時光解釋,自己坐火車是特意來合肥,幫自己和患者朋友買藥的,醫(yī)生也理解患者不容易。
 
  后來,尹時光找“戰(zhàn)友”,拿另外一個身份證號再次掛號,這才開了15瓶藥,給自己7瓶,其他的帶給另外3個患者。
 
  趙琦和尹時光在一個群里,只剩下9顆藥的她,本想托另一個降價省份的朋友幫她帶藥,因為不想麻煩同一個朋友。這下,正好尹時光出面,幫她解決了后面兩個月吃藥的困難。
 
  1、衛(wèi)計委砍價 人社管醫(yī)保 降價誰負責?
 
  不到一半的省份真正降價落地,這其實出乎了首次國家談判的牽頭者、國家衛(wèi)計委藥政司的預料。
 
  只有新疆將藥品納入了城鎮(zhèn)醫(yī)保
 
  即使在已經將替諾福韋酯、吉非替尼和埃克替尼與至少一類醫(yī)保銜接的14個省份中,除新疆之外,其他省份都只納入“新型農村合作醫(yī)療”的報銷范圍,而城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民保險都未納入一醫(yī)藥行業(yè)稱之為“農村包圍城市”。
 
  一個可能的原因或許在于,在城鄉(xiāng)醫(yī)保還未整合的省份,新農合是衛(wèi)計委系統(tǒng)主管的醫(yī);穑擎(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的管理權在人社系統(tǒng)。
 
  值得一提的是,截至7月25日,此前先期完成了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的8個省份(天津、上海、重慶、廣東、山東、浙江、寧夏和青海)都還未有所動作。原因是這些省份所有的醫(yī)保都由人社部門統(tǒng)一管理。上述省份一位衛(wèi)計委藥政處工作人員坦言,“感覺自己沒有決定權力”,推動藥價談判落地“真的很難”。因為沒有任何一項醫(yī)保政策與談判藥品銜接,這些省份的降價暫時落空。
 
  云南半個月為患者省下百萬
 
  衛(wèi)計委牽頭的藥價談判,新農合率先與之銜接,也在意料之中。由于是國家衛(wèi)計委藥政司牽頭的談判,這項工作的落地要落到各省衛(wèi)計委的藥政處身上。
 
  云南在6月3日率先出臺文件,先期將談判藥品納入新農合和大病保險合規(guī)費用報銷范圍。此后,海南、黑龍江、遼寧、廣西、江西、貴州、江蘇等地大體都沿襲了這樣的思路。
 
  6月15日正式實施后,只半個月,云南乙肝藥采購了827盒,給患者省下了80多萬,吉非替尼也采購了132盒,省下了34.87萬元。
 
  廣東落地“立即啟動做不到”
 
  據(jù)南都記者了解到,在掛網采購之前,云南省衛(wèi)計委藥政處也同當?shù)厝松鐝d醫(yī)保管理部門進行協(xié)商,爭取將談判藥品納入另外兩項醫(yī)保的合規(guī)報銷范圍。然而,人社部門雖然也很支持,但給出的答復卻是“要等待國家人社部的意見”。南都記者致電云南省人社廳醫(yī)療生育保險處,詢問是否近期有可能將談判藥品納入醫(yī)保,對方答復“暫無時間表”。
 
  于是,藥品談判的落實問題,成為一個難以打通部門間橫向合作的“新現(xiàn)象、老問題”。
 
  一名知情人士告訴南都記者,廣東相關落實文件都已經會簽完成,但關于醫(yī)保銜接的部分,人社部門簽下來的文件“非?斩础。2013年,廣東已將三大醫(yī)保整合到人社部門統(tǒng)一管理。
 
  這名知情人士還告訴南都,廣東人社廳有關部門向廣東省衛(wèi)計委表示,要等待上級部門的政策,“立即啟動做不到”,有望下半年推進。
 
  2、談判藥品是“納入”還是“銜接”醫(yī)保?
 
  在采訪中,一部分地方醫(yī)保部門覺得藥價談判的事“與己無關”。
 
  南都記者致電多省人社廳相關處室,詢問是否近期有計劃納入相關醫(yī)保,青海省人社廳醫(yī)保處的一個工作人員答復南都記者稱,“藥價談判的這個事情在衛(wèi)計委那,都歸他們管,我們沒有介入”。
 
  山西省人社廳醫(yī)保處工作人員也表示,“還沒開展”。廣西自治區(qū)人社廳醫(yī)保處也稱藥價談判相關工作非其職能范圍,拒絕接受采訪。
 
  華東某省人社廳的工作人員甚至表示,“國家藥品談判只是藥品招標采購的一種方式,與醫(yī)保銜接的關系不是很大。”
 
  “等待上級部門指示”,這也是多省份人社部門暫未將談判藥品納入職工和居民醫(yī)保的一個理由。
 
  然而,地方衛(wèi)計委的工作人員則和南都記者強調,今年5月18日印發(fā)的7部委《關于做好國家談判藥品集中采購的通知》(國衛(wèi)藥政發(fā)[2016]19號)經過了人社部門的會簽、蓋章。人社部也是國家藥品談判聯(lián)席會議的成員。
 
  上述《通知》確實提出,“完善醫(yī)保支付范圍管理辦法,做好國家藥品談判試點與醫(yī)保支付政策銜接”,但正如不少地方醫(yī)保部門指出的,“沒有明確說談判藥品就要納入醫(yī)!。在他們看來,“銜接”是“銜接”,“納入”是“納入”,并不是一回事。
 
  一名接近談判的人士告訴南都記者,雖然文件上的表述模糊,但企業(yè)方面理解中國當下的國情現(xiàn)實,也愿意積極配合國家藥品談判,做出讓步—談判藥只要納入一種醫(yī)保,即“銜接”而非“全面納入所有醫(yī)!保涂梢栽谶@個省降價采購供應。
 
  實際上,在國家衛(wèi)計委辦公廳5月17日下發(fā)的《關于公布國家藥品價格談判結果的通知》中其實也明確從3個層面解釋了這一銜接的思路:
 
  首先是“已經將談判藥品納入當?shù)蒯t(yī)療保險合規(guī)費用范圍的地區(qū),要進一步鞏固完善醫(yī)保制度和支付方式”;其次是“尚未確定的地區(qū),要抓緊做好與相關醫(yī)保政策銜接”;第三是“確有困難的地區(qū),可首先從大病保險(重大疾病保障)做起。”
 
  不過,某地方人社廳醫(yī)保處工作人員又說,515號文是衛(wèi)計委自己系統(tǒng)發(fā)的文件,和人社部門沒有關系。
 
  在此情勢下,已經將談判藥物納入新農合的地方醫(yī)保部門就會顯得動力不足:因為藥價降低的任務已經完成,而沒有動起來的部門則直接導致價格降不了,讓患者不得不為了低價“跨省去買藥”。
 
  3、納進醫(yī)保目錄 基金承受力不夠?
 
  國家衛(wèi)計委藥政司一名工作人員向南都表示,從目前的情況看,地方似乎是在將國家層面談判的過程又走了一遍。
 
  “人社部門特別反感提納進醫(yī)保目錄!蔽鞑磕呈》菪l(wèi)計委藥政處一名工作人員告訴南都記者。華東某省人社廳醫(yī)保處的工作人員則向南都記者解釋,人社部門的醫(yī)保目錄,哪些藥能夠報銷,是有遴選的規(guī)則和程序的,而且要堅持“保基本,廣覆蓋”,“并不是衛(wèi)計委牽頭藥品降價了,就可以進醫(yī)保報銷”。
 
  對于醫(yī)保基金的承受能力是醫(yī)保部門的另一種擔心。四川省衛(wèi)計委藥政處也做過測算,乙肝用藥對新農合基金沒有太大風險,但兩個抗腫瘤藥對新農合基金的負擔較大。目前,四川只有乙肝藥替諾福韋酯納入新農合。
 
  據(jù)介紹,四川新農合目前以縣級統(tǒng)籌為主,對于一些極度貧困的地區(qū),兩種抗腫瘤藥納入就會有基金不夠用的穿底風險。此外,醫(yī)保部門還擔心,納入醫(yī)保之后,可能會帶來誘導患者用藥水平增加,給基金帶來更大的風險。
 
  還有的地方醫(yī)保部門表示,藥品納入醫(yī)保要“兼顧公平”,“今天肺癌的藥進來了,那明天還有白血病的,還有肝癌的”。
 
  但衛(wèi)生部門的工作人員則針鋒相對指出,早在談判之前,8個省份就已經將抗腫瘤藥物吉非替尼、?颂婺峒{入了醫(yī)!爱敃r怎么沒有難度?”
 
  丁香園Insight藥品數(shù)據(jù)庫顯示,即使這些省份將兩種抗癌藥納入了當?shù)蒯t(yī)保,之前也幾乎按照原價采購。
 
  比如寧夏自治區(qū)2013年采購吉非替尼的中標價是(250m g×10片/盒,商品名易瑞沙)就是4950元。談判后,該藥品同劑型降至2358元。浙江2014年采購貝達藥業(yè)的?颂婺幔125m g×21片/盒)也是以2753元的原價采購。
 
  人社部門也有自己的考慮。青海省人社廳副廳長聶殿光告訴南都記者,除了已經納入醫(yī)保的吉非替尼,另外兩種藥其中一種用藥量比較小,還在調研中,“下半年,人社部可能會調整醫(yī)保目錄,我們打算同醫(yī)保目錄一并調整!
 
  解決之道  建議由醫(yī)保部門  牽頭藥價談判
 
  在藥品行業(yè)的人看來,藥價談判開展是一次有意義的探索,使得之前在中國市場上銷售的創(chuàng)新藥只能通過等待幾年一次的醫(yī)保目錄更新才能進入到報銷序列中的情況,有了通過藥價談判的方式得到解決的可能。
 
  然而,這次由衛(wèi)計委主導的國家層面的藥價談判,距離 其 預 期 目 標 仍 然 存 在距離,其中最為明顯的就是與醫(yī)保的對接。
 
  河南省衛(wèi)計委藥政處處長孫威也在一次會議上總結經驗,建議下一步藥價談判需要完善機制,人社部門也應全程參與,不只是會簽。不然到最后來回折騰,效率太低,影響也不好。
 
  一名衛(wèi)生系統(tǒng)的官員也表示,未來應該“誰管醫(yī)保,誰來談判”,衛(wèi)計委藥政司道理講得再多,還是缺乏談判的利器,沒有籌碼。
 
  一名參與談判的知情人士也說,公立醫(yī)院多年來遵循的一個基本用藥政策就是醫(yī)保藥品的使用要達到85%-90%的比例。藥企參與談判的目的,就是通過讓利換得進入醫(yī)保目錄的市場空間。
 
  “目前的談判機制,沒有授權我們去談降價進目錄!鄙鲜鲋槿耸刻寡裕白鳛橐粋談判策略,我們只能跟外企這樣說,你給一個醫(yī)保對接價格,我們去推動相關部門做好保障形式的對接!
 
  沈陽藥科大學工商管理學院藥物經濟學教研室張方副教授說,到目前為止,我國對于醫(yī)保目錄內的藥品沒有專門的社會醫(yī)療保險定價機制。雖然,國內藥價談判已經施行了一段時間,但談判主體更多是醫(yī)院和藥品生產企業(yè)或藥品供應商之間,“醫(yī)保機構少有參與其中”。
 
  不過,在人社部近日印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也在深化醫(yī)保支付方式改革的框架下提出,規(guī)范各地醫(yī)保待遇調整權限,合理確定支付標準,并“建立完善醫(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構和藥品供應商的談判機制”,對外釋放出推進改革的信號。
 
  “目前難度大的是專利藥、孤兒藥和價值高的高價藥進入醫(yī)保對醫(yī);饹_擊的問題,這也是談判的重點領域!睆埛秸J為,藥價問題與醫(yī);鹬Ц赌芰τ兄芮械年P聯(lián),“因此關乎藥價的談判主體必然需要有醫(yī)保部門參與!保ㄎ闹汹w琦、尹時光等皆為化名)
 
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