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27日召開的省物價局新聞發(fā)布會傳出消息，隨著城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革自10月份起在全省實(shí)施，所有城市公立醫(yī)院藥品將按零差率銷售，由此減少的藥品差價總額，將通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格和政府財政投入合理補(bǔ)償，確�；颊邆�人負(fù)擔(dān)總體不增加。如此補(bǔ)償機(jī)制改革，終結(jié)了現(xiàn)實(shí)存在的醫(yī)療服務(wù)價格明顯偏低、醫(yī)療機(jī)構(gòu)被迫“以藥養(yǎng)醫(yī)”等扭曲現(xiàn)象。
本次改革28日率先在蘇州開展。據(jù)了解，蘇州堅持三個原則：省級主導(dǎo)，蘇州全面正確執(zhí)行；下放到地方定價項目，蘇州調(diào)整的水平與南京、無錫基本一致；納入社保報銷的范圍和比例基本不變。南京預(yù)計本月31日正式實(shí)施改革，此后全省各市陸續(xù)開展。
縣級公立醫(yī)院改革效果達(dá)預(yù)期
我省現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價格于2005年制定，十年來，在醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高、醫(yī)療服務(wù)成本不斷增加的同時，體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格卻明顯偏低，而檢驗和大型設(shè)備檢查項目價格則偏高�！搬t(yī)療服務(wù)價格關(guān)系扭曲，醫(yī)療機(jī)構(gòu)‘以藥養(yǎng)醫(yī)’矛盾突出，這一切都迫切需要通過醫(yī)院綜合改革來解決。”省物價局醫(yī)藥價格處處長吳愛琴說，據(jù)調(diào)查，改革前我省城市綜合性公立醫(yī)院藥占比高達(dá)45%左右。
作為全國四個醫(yī)改試點(diǎn)省之一，此輪公立醫(yī)院綜合改革，江蘇先行先試。2012年，我省首先在15個縣（區(qū)）和鎮(zhèn)江市的公立醫(yī)院進(jìn)行改革試點(diǎn)，2013年又將改革推進(jìn)到所有縣級公立醫(yī)院�！八幤妨悴盥输N售”、“調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格”、“加大政府投入”，成為改革關(guān)鍵詞。從改革評估情況看，縣級公立醫(yī)院醫(yī)改取得了預(yù)期效果，基本做到了醫(yī)院平穩(wěn)運(yùn)行、醫(yī)保資金風(fēng)險可控、患者個人負(fù)擔(dān)總體沒有增加。如，改革后南京市江寧區(qū)5家公立醫(yī)院門診人均醫(yī)藥費(fèi)用下降6元，住院人均醫(yī)藥費(fèi)用下降265元。
改革后省市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院的差比價不合理，造成部分患者逆向流動，影響到了分級診療制度的建立。因此，縣級公立醫(yī)院醫(yī)改的實(shí)施，對省市級醫(yī)院此項改革產(chǎn)生倒逼作用。
實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、患者、政府負(fù)擔(dān)平衡
城市所有的公立醫(yī)院都被納入此輪改革中，包括衛(wèi)生計生部門主管的醫(yī)院（含療養(yǎng)院）、大學(xué)附屬醫(yī)院、軍隊醫(yī)院、企事業(yè)單位辦醫(yī)院、政府部門舉辦的康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院。改革的兩大核心內(nèi)容——取消藥品加成和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。
根據(jù)方案，改革前，城市公立醫(yī)院銷售的除中藥飲片、醫(yī)院制劑外的藥品差價，均以實(shí)際購進(jìn)價為基礎(chǔ)，實(shí)施不超過15%的加價率，實(shí)際購進(jìn)價500元以上的加價額不得超過75元。藥品銷售按零差率改革后，由此減少的藥品差價總額，其85%左右通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格來補(bǔ)償，不足部分通過增加政府投入和醫(yī)院增效節(jié)支解決。
所謂的醫(yī)療服務(wù)價格“調(diào)整”，當(dāng)然主要是提價。這次價格調(diào)整，在現(xiàn)行的5267項醫(yī)療服務(wù)中，省提價項目達(dá)2993項，占比56.8%，降價項目275項，占比5.2%，調(diào)整項目1625項，占比31%。另有325項醫(yī)療服務(wù)項目的定價權(quán)被下放到市，而已形成競爭、社會化服務(wù)的34項則實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
這次改革同時確立了公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)新的定價機(jī)制。定價原則是，在按項目成本定價的基礎(chǔ)上，維持公立醫(yī)院合理業(yè)務(wù)收入。根據(jù)這一原則，我省公立醫(yī)院將提高診察費(fèi)和護(hù)理等綜合服務(wù)類項目、部分病理檢查和部分臨床各系統(tǒng)診療、手術(shù)項目價格，高等級醫(yī)院開展四級手術(shù)將提價75%，六歲以下兒童手術(shù)項目加收20%。與此同時，重點(diǎn)降低部分檢驗項目、磁共振掃描、CT掃描、彩色多普勒超聲檢查等價格，取消了無陪護(hù)理等15個項目。
吳愛琴強(qiáng)調(diào)，這次價格改革是補(bǔ)償機(jī)制的改革，注重實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、患者、政府之間負(fù)擔(dān)的平衡。涉及特殊群體的價格，如放射治療、腹膜透析、血液透析等項目價格不調(diào)整，省、市不調(diào)整項目超過30%。
價改與其它改革“八同步”
牽涉利益調(diào)整的價格改革向來牽一發(fā)而動全身。江蘇省衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為保證城市公立醫(yī)院價格改革改有成效，我省明確價格改革將與其它改革政策統(tǒng)籌推進(jìn)，做到取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府投入、改革醫(yī)保支付方式、推進(jìn)藥品集中采購改革、改革編制和人事薪酬制度、加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管和考核、強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為管理等“八個同步”。到2017年全省各級政府衛(wèi)生投入達(dá)到1000億元左右。
不過，讓習(xí)慣了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的公立醫(yī)院不再向藥品伸手并不那么容易。據(jù)省物價局檢查分局局長周高介紹，我省去年開展公立醫(yī)院價格檢查，73家市縣公立醫(yī)院共查出963個問題，涉及自立項目收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、暫�；蛉∠椖坷^續(xù)收費(fèi)、藥品和耗材超差率等問題。有的醫(yī)院還通過與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行“二次議價”或者變相“二次議價”來索取好處。
據(jù)悉，此次城市公立醫(yī)院改革后，我省物價部門將加強(qiáng)規(guī)范公立醫(yī)院的醫(yī)療行為，定期開展醫(yī)藥價格大檢查，暢通價格舉報渠道。對高值醫(yī)用耗材價格、生產(chǎn)和流通經(jīng)營企業(yè)自主定價行為等將嚴(yán)加監(jiān)管，推進(jìn)臨床合理用藥，控制藥品收入比例，逐步降低藥占比，鼓勵公立醫(yī)院采用適宜的檢驗檢查技術(shù)，推行檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，避免病人重復(fù)檢查。
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