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24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學(xué)玉泉校區(qū)舉行，來自全國多地的十余位專家學(xué)者就這一主題發(fā)表自己的見解。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃指出，遏制三公消費需構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制，將三公消費與費用結(jié)算完全分離，并接受全民監(jiān)督，真正把三公消費關(guān)進制度的“籠子”里。
三公消費，即公款吃喝、公務(wù)用車和公務(wù)出國。據(jù)專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發(fā)民眾的不滿，損害了政府的形象。
中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費，各級地方政府也采取過一系列舉措。不過，其收效并不令公眾滿意。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據(jù)他分析，三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結(jié)果：一是公共權(quán)力長期封閉運行；二是公共資源責(zé)任主體長期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果；三是社會公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位，忽視了公眾力量。
范柏乃提出，在各級政府的公共行政服務(wù)中心，專門設(shè)立三公消費的費用結(jié)算中心，實行三公消費與費用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。
他以公款吃喝舉例：在俄羅斯，公款請客需要履行嚴(yán)密的手續(xù)，整個過程需要消耗數(shù)月。首先，在請客吃飯之前，需要填寫一張詳細(xì)的“請客吃飯”清單，具體說明請客吃飯的時間、地點、人數(shù)、費用和原因等；其次，這份清單需經(jīng)三個領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；第三，請客吃飯財務(wù)報銷時，需在發(fā)票上詳細(xì)說明酒菜的品種、數(shù)量、價格等。
“對于俄羅斯的政府官員而言，公款請客吃飯是一件很‘奢侈’的事情，只能偶爾為之�！狈栋啬苏J(rèn)為，中國欲遏制三公消費，必須構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制，真正把權(quán)利關(guān)進制度的“籠子”里。
中國行政管理研究會副會長、中國績效管理研究會會長高小平強調(diào)，治理三公消費還需與政府行政體制改革相結(jié)合，并引入全程全域的管理理念。
“還要考慮消費經(jīng)濟的健康發(fā)展問題�！备咝∑秸f，中國的一大部分消費基本上是官場消費帶動的，在遏制官場消費的同時，要考慮市場的健康培育。
浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任陳國權(quán)認(rèn)為，只是單純禁止公款吃喝，那么很快會衍生新的方式來代替公款，如請老板付錢。所以，遏制三公消費實際上需要將公務(wù)活動回歸到正常辦公場所，改變中國人所謂的酒桌上辦公的陋習(xí)。
浙江省公共政策研究院副院長藍(lán)蔚青則提出，三公治理不能實行“一刀切”，從一個極端走到另外一個極端。
“如公款請客，如果一點不請也是不現(xiàn)實的，有些確實需要的接待，必須控制的一定標(biāo)準(zhǔn)里，有嚴(yán)格的審批，接受監(jiān)督。”藍(lán)蔚青表示，三公治理是一個長期的作用，應(yīng)堅持走下去，逐步進行改善。 |
