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國務院總理李克強昨天主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構(gòu)改革，重點是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務落到實處。
會議研究確定了國務院領(lǐng)導同志工作分工；討論通過了《國務院工作規(guī)則(修訂草案)》，決定將草案提交國務院第一次全體會議審議。
根據(jù)十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會議討論通過國務院直屬機構(gòu)和單位的設(shè)置；批準組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。
會議討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會議要求在今年6月底前完成其他新組建機構(gòu)和職能調(diào)整機構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機構(gòu)改革過程中，要嚴肅改革紀律，嚴控人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，確保各項工作平穩(wěn)有序。
會議研究確定實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務分工，將《方案》內(nèi)容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。會議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實，加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。各部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，抓緊開展相關(guān)工作，突出重點、分批實施、逐步推進。
今年，各部門要按季度列出工作時間表，扎實推進改革，以一批實實在在的成果讓人民群眾見到實效，包括減少和下放一批投資審批事項等9項。《方案》確定的其他改革也要積極有序推進，成熟一個推出一個。
會議強調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時，改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。
會議還研究了其他事項。
□9項任務
(1)減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序，限時辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄。
(2)下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。
(3)取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項。
(4)除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動。
(5)減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。
(6)提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案。
(7)取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
(8)出臺規(guī)范非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。
(9)整合房屋、林地、草原和土地登記的職責。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責。
□解讀
1
給出一份時間表和任務書
新一屆國務院的第一次常務會議，因其標志性的開局意義而備受關(guān)注。
“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲�！�17日，面對中外記者，國務院總理李克強對機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問題的回答擲地有聲。
時隔僅一天，新一屆國務院召開第一次常務會議，要求在今年6月底前完成其他新組建機構(gòu)和職能調(diào)整機構(gòu)的“三定”規(guī)定。會議還研究確定實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務分工，將《方案》內(nèi)容細化分解為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。這是一份明明白白的時間表和任務書。
“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實實在在的改革舉措，不僅會使人民群眾見到實效，也將加速建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
2
“減”的同時要做好“增”
政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉(zhuǎn)，四者必須嚴守分際、各負其責。而長期以來，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。
實踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁棇崒嵲谠诘谋O(jiān)管。這兩個“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。
做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。
減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務院對轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標準要求。
3
難在職位設(shè)立和人員配置
國家行政學院教授汪玉凱介紹，新組建的部門確定了之后，首先要明確的就是定職責、定機構(gòu)、定編制，也即“三定”方案，這也是最基礎(chǔ)的。只有這些明確了以后，后續(xù)工作才能進行，才能組織具體實施，比如說選什么人上任等。
“三定方案通過了的，馬上就要組織實施，沒通過的，中編辦還會進一步會同相關(guān)部門一一去制定三定方案�！痹谕粲駝P看來，機構(gòu)設(shè)立哪些職位、由誰來擔任部門領(lǐng)導人、人員配置等無疑是難點之一。另外，原來機構(gòu)人員的安置、分流也是有一定難度的。
會議同時列出了今年要做的9項工作，包括減少和下放一批投資審批事項，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動，制定公益慈善類等四大類組織直接登記方案等。汪玉凱表示，這些內(nèi)容都是此前國務院說明國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時所提到的一系列改革措施，“這個改革方案既然已經(jīng)獲得了全國人代會的批準，也就具有了法律效應，下一步就是政府要組織實施，要通過機構(gòu)改革方案的落實來一一兌現(xiàn)�！�
汪玉凱預期，根據(jù)過去的慣例來講，到今年年底，國務院各部委有關(guān)職能整合、轉(zhuǎn)變的改革方案都會到位，新成立機構(gòu)也很快就會進入運轉(zhuǎn)狀態(tài)，明年各省市也會推廣建立相應的機構(gòu)與之對接。 |
