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最近在南農(nóng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政(網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政縣市行)上，一篇由實(shí)名舉報(bào)人林鍵國(guó)所發(fā)的帖子——“廣東‘墳爺’違規(guī)經(jīng)營(yíng)公益性公墓斂財(cái)數(shù)億元”，吸引了眾多網(wǎng)友的眼球。帖子矛頭直指廣東汕尾市人大代表林耀昌。帖子稱，林耀昌從潭西鎮(zhèn)人民政府手中承包下潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓(以下簡(jiǎn)稱“安福公墓”)后非法經(jīng)營(yíng)，獲利超三億。
針對(duì)網(wǎng)帖反映的內(nèi)容，南方農(nóng)村報(bào)記者實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，帖子所指的安福公墓是陸豐市第一家公益性公墓，確系林耀昌投資經(jīng)營(yíng)。
人們常說(shuō)榜樣的力量是無(wú)窮的，但是作為陸豐市首家公益性公墓，安福公墓竟然存在多處違規(guī)經(jīng)營(yíng)，其違規(guī)行為還在全省民政系統(tǒng)受到通報(bào)。
私人承建公墓
安福公墓是陸豐市民政局2008年7月16日批準(zhǔn)建設(shè)的公益性公墓。四天后，潭西鎮(zhèn)政府將該公墓委托轉(zhuǎn)給陸豐誠(chéng)易信用擔(dān)保公司總經(jīng)理林耀昌建設(shè)、經(jīng)辦和管理。
“法人是鎮(zhèn)政府，經(jīng)營(yíng)卻是私人。”舉報(bào)者林鍵國(guó)認(rèn)為，正是這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的作法，導(dǎo)致了本該服務(wù)于本鎮(zhèn)居民的安福公墓，被肆無(wú)忌憚地賣(mài)給外地人，并且每平方米實(shí)際售價(jià)超過(guò)2000元。林鍵國(guó)稱，安福公墓實(shí)際銷售墓穴8000多座，每座收入在二萬(wàn)至十幾萬(wàn)元不等，非法所得高達(dá)三億元。
“我們無(wú)法核實(shí)實(shí)際售價(jià)。”陸豐市民政局一負(fù)責(zé)人介紹，安福公墓是公益性的，不需要稅務(wù)票據(jù)，只開(kāi)寫(xiě)公墓的收據(jù)。根據(jù)安福公墓提供的票據(jù)顯示，公墓收費(fèi)并未超過(guò)物價(jià)局的核定標(biāo)準(zhǔn)。目前能夠查實(shí)的是，安福公墓超范圍經(jīng)營(yíng)，對(duì)非本鎮(zhèn)人員違規(guī)銷售墓穴953座。
按照陸豐市民政局規(guī)定，公益性公墓每個(gè)墓穴占地不應(yīng)超過(guò)1平方米，然而根據(jù)網(wǎng)貼顯示，安福公墓實(shí)際每個(gè)墓穴的大小都在8到25平方米。該負(fù)責(zé)人證實(shí)，所建墓穴占地大小以6、8、10個(gè)平方較為普遍，無(wú)1平方米以下的墓穴，“1個(gè)平方賣(mài)800，建10個(gè)平方就可以賣(mài)8000，出于投資的考慮，肯定是建大一點(diǎn)的。”
更加令人難以置信的是，作為一家公益性公墓，安福公墓一些墓位竟然沒(méi)有附火化證明或遷墳證明，這不免為一些違規(guī)土葬的行為提供了機(jī)會(huì)。
違法用地被罰
南方農(nóng)村報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安福公墓除了殯葬涉及諸多違規(guī)之外，用地也屬非法。
陸豐市國(guó)土局2013年的專案調(diào)查結(jié)果顯示，安福公墓分兩期向省、市林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)使用林地并獲批準(zhǔn)，第一期占用林地面積1.7公頃，第二期占用林地面積6.71公頃。盡管陸豐市國(guó)土局土地利用總體規(guī)劃修編也將其列入公墓特殊用地規(guī)劃區(qū)，但用地手續(xù)尚未辦理，屬于未批先用。
“主要是未批先用，我們已經(jīng)對(duì)其發(fā)出《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》，并按照每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其罰款8萬(wàn)多元。”陸豐市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察林大隊(duì)長(zhǎng)表示。
“每平方米罰款1元就了事，還為其補(bǔ)辦手續(xù)，太荒唐了，這是在包庇林耀昌�！睂�(shí)名舉報(bào)人林鍵國(guó)對(duì)此非常不滿。
據(jù)林鍵國(guó)透露，潭西鎮(zhèn)政府2008年將安福公墓轉(zhuǎn)交給林耀昌經(jīng)營(yíng)時(shí)，曾在簽訂的合同中約定，潭西鎮(zhèn)政府每年將得到35%的獲利。但在南方農(nóng)村報(bào)記者向現(xiàn)任潭西鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，和時(shí)任潭西鎮(zhèn)委書(shū)記林華彬求證時(shí)，對(duì)方一直沒(méi)有回應(yīng)。
林大隊(duì)長(zhǎng)表示，每平方米罰款1元也是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出的行政性處罰，一般耕地每平方米也才罰款5元�！爸劣谡f(shuō)為其補(bǔ)辦手續(xù)，沒(méi)有這回事，到現(xiàn)在為止，安福公墓還沒(méi)有報(bào)批手續(xù)�！�
林鍵國(guó)認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，這么大面積的違法行為應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)刑事立案。對(duì)此，林大隊(duì)長(zhǎng)解釋，“安福公墓違法主要涉及的是林地，是否達(dá)到刑事移交的程度，應(yīng)該由林業(yè)部門(mén)決定�！�
林大隊(duì)長(zhǎng)最后表示，國(guó)土局對(duì)安福公墓的處罰已經(jīng)基本結(jié)束了，而且已經(jīng)將處理材料匯報(bào)給汕尾市國(guó)土局和廣東省國(guó)土廳，“上面對(duì)此也沒(méi)有什么意見(jiàn)。”
整改避重就輕
2013年1月29日，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓限期改正違規(guī)行為的通知》，要求安福公墓立即停止違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為，限期進(jìn)行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性，對(duì)擅自轉(zhuǎn)由企業(yè)或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，要限期收回”。
然而，陸豐市民政局目前采取的措施是責(zé)令安福公墓加強(qiáng)公益性整改，并沒(méi)有協(xié)助收回安福公墓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為法人的潭西鎮(zhèn)政府也一直拒絕回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題。
陸豐市民政局一負(fù)責(zé)人介紹，以前確實(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓應(yīng)該由鎮(zhèn)政府興辦，但具體方式?jīng)]有特別明確，由于鎮(zhèn)政府往往沒(méi)有這個(gè)財(cái)力，因此只能吸引投資來(lái)完成建設(shè)。
安福公墓被實(shí)名舉報(bào)后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門(mén)直接管理，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托專業(yè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理維護(hù)，但不得開(kāi)展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。
“這么要求是對(duì)的，要不然很難杜絕商業(yè)色彩，但是這樣下面執(zhí)行起來(lái)就難了。”據(jù)了解，2012年，汕尾市鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就在陸豐市舉行。
到目前為止，陸豐市已經(jīng)建好的兩家公益性公墓都是通過(guò)引入外來(lái)資本的模式建成的。根據(jù)《汕尾市殯葬管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全市每個(gè)鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓地(骨灰樓)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
記者觀察
“一些縣(市、區(qū))無(wú)視國(guó)務(wù)院、民政部和省有關(guān)規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營(yíng)性公墓對(duì)外經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為……”，這段話出自《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓(骨灰樓、堂)管理的通知》，也是2004年該通知出臺(tái)的主要背景。
通知的第一條就明確要求“嚴(yán)禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)”。遺憾的是，有一些地方仍然頂風(fēng)作案，隨意將公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。究其緣由，無(wú)非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”，一片高回報(bào)的投資沃土。
如果地方政府在建設(shè)公益性公墓時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，而采取招商引資的套路，就不可避免地會(huì)讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經(jīng)營(yíng)者之所以被扣上“墳爺”的帽子，恰恰跟公墓的經(jīng)營(yíng)性脫不開(kāi)關(guān)系。
根據(jù)安福公墓的報(bào)表顯示，投資超過(guò)了1000萬(wàn)元。如要嚴(yán)格按照公益性公墓的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，收回投資遙遙無(wú)期。因此，為了收回投資，采取投機(jī)性的違法經(jīng)營(yíng)便自然而然地出現(xiàn)了。
眾所周知，墓地不同于一般土地，在中國(guó)“死者為大”的傳統(tǒng)文化下，即便是公益性公墓存在違規(guī)，一旦出售并有骨灰下葬，收回來(lái)就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示，對(duì)于違規(guī)建設(shè)并已售出的墓穴也只能維持現(xiàn)狀。
讓公益性公墓回歸公益性，必須增加公共財(cái)政投資和吸引社會(huì)捐助，對(duì)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)給予嚴(yán)懲，才能夠遏制住公益性公墓變質(zhì)的歪風(fēng)。
專家點(diǎn)評(píng)
“把為人民幣服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹⻊?wù)”，這是廣東省社科院研究員丁力對(duì)安福公墓事件的建議。談起公益性公墓私營(yíng)問(wèn)題，丁力認(rèn)為這是一個(gè)“公用私營(yíng)”的問(wèn)題。丁力說(shuō)，類似這種公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，在中國(guó)并不少見(jiàn)，比如興修國(guó)道，就是一個(gè)很好的例子。這種事情的關(guān)鍵在于，有限的財(cái)政資源與為民眾辦好事之間的矛盾。其中的關(guān)鍵性就是權(quán)力空間不受制約，這表現(xiàn)在有限的財(cái)政資源使用不受制約，和政府舉債無(wú)約束。這兩點(diǎn)就使政府只考慮眼前利益，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
為了保障公益性公墓的公益性，丁力建議政府規(guī)劃好后，可以采取三種模式投資經(jīng)營(yíng)：第一、政府出資招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)提供公共服務(wù)。第二，政府控制投資和定價(jià)權(quán)，同時(shí)給予企業(yè)一部分補(bǔ)貼，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中屬于非營(yíng)利性組織，不承擔(dān)稅收也不盈利。第三，政府規(guī)劃用地范圍，百姓自己民主討論該如何集資、如何建設(shè)以及如何管理。
編者
在法律條文中，公益性公墓是指為農(nóng)村村民提供骨灰或遺體安葬、安放服務(wù)的骨灰樓(堂)、公共墓地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)殯葬管理部門(mén)、村民委員會(huì)興辦，不準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有些個(gè)人和企業(yè)卻成了公益性公墓的投資和經(jīng)營(yíng)主體，他們打著公益的旗幟坑害百姓，造成了極壞的社會(huì)影響。公益性公墓的變質(zhì)，是政府懶政的結(jié)果，它為官商勾結(jié)提供了機(jī)會(huì)。
網(wǎng)友評(píng)論
奧一網(wǎng)liuxiangkualan：發(fā)死人財(cái)，比活人的房子還貴。
奧一網(wǎng)andand：地圖顯示墳不少，真的是墳爺啊。
天涯社區(qū)網(wǎng)友“楓風(fēng)軒”：聽(tīng)說(shuō)那個(gè)墳爺還在家里喝茶呢，反貪果然是個(gè)笑話。
南方網(wǎng)網(wǎng)友“鼎”：那么大片墳地，肯定不怕死無(wú)葬身之地了。
汕尾市民網(wǎng)“九斤”：死不起……
相關(guān)報(bào)道
2010年6月15日，南方農(nóng)村報(bào)第三版以《毀林百畝造800座高價(jià)墓》為題，報(bào)道了惠來(lái)縣紅崗公墓打著公益性態(tài)公墓的旗號(hào)，大肆高價(jià)販賣(mài)“陰宅”的問(wèn)題。
2010年8月3日，南方農(nóng)村報(bào)頭版新聞《高價(jià)公墓十倍利 鎮(zhèn)府墓商二八分》揭露了該公墓變質(zhì)的內(nèi)幕：鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)圈地，毀壞耕地、林地400畝；縣森林公安分局一工作人員做公墓老板，未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，以超過(guò)成本10倍的高價(jià)賣(mài)墓，牟取暴利；其后雙方坐地分肥。
2011年11月5日，南方農(nóng)村報(bào)頭版新聞《民生工程作幌子 公益建設(shè)毀農(nóng)田》曝光了汕頭市濠江葛洲社區(qū)，打著公益性公墓的旗號(hào)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論后向政府部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)一座公墓，然而公墓用地一批下來(lái)，項(xiàng)目就被發(fā)包給開(kāi)發(fā)商陳茂泰經(jīng)營(yíng)60年，村委會(huì)收取承包管理費(fèi)200萬(wàn)元的事件。
他山之石
佛山市高明區(qū)擁有8個(gè)公益性公墓，1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，其中墓穴位價(jià)格不乏過(guò)萬(wàn)的，但也有2000元以下的“平民價(jià)”，惠民價(jià)低至500元一個(gè)。
高明區(qū)公益性公墓的基本原則是“保本微利”，最大限度地覆蓋各個(gè)層次居民，尤其保障農(nóng)民等低收入人群的需求。
廣州市每年死亡人數(shù)約5萬(wàn)，其中10%在經(jīng)營(yíng)性墓地埋葬，其他約90%的骨灰寄存在全市約80家骨灰樓堂中，每個(gè)骨灰盒每年的管理費(fèi)為70元。
江西省規(guī)定，公墓中低檔次墓穴建造比例應(yīng)當(dāng)占墓穴總數(shù)的80%以上，無(wú)限量供應(yīng)廉價(jià)墓穴，為生活困難群眾和失地農(nóng)民提供墓葬服務(wù)。 |
