留影的人們心中,抹不去的或許是對(duì)過(guò)去的緬懷以及對(duì)未來(lái)的期望。鐵道部撤并,牽一發(fā)而動(dòng)全身。2.6萬(wàn)億的負(fù)債,200萬(wàn)職工的安置,各種在建項(xiàng)目的跟進(jìn),還有20年未漲的票價(jià)……不少問(wèn)題都還沒(méi)有定論、細(xì)則。面對(duì)疑問(wèn),部長(zhǎng)、專家或許都在期待。
三大待解難題
如何防止“合而不和”?
一些代表委員認(rèn)為,整合交通的大部門體制不僅僅是機(jī)構(gòu)合并。要做到統(tǒng)籌調(diào)配,而不僅僅是機(jī)構(gòu)在一個(gè)樓里,還是各管各的。下一步,就要在真正整合上下功夫。
目前,我國(guó)社會(huì)物流成本相當(dāng)于GDP的18%,比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍,成為物價(jià)的重要推手之一。隨著鐵路并入交通部,涵蓋“公、鐵、水、空”的大交通體系呼之欲出,如果“空鐵聯(lián)運(yùn)”、“海鐵聯(lián)運(yùn)”等方式能有效推廣,降低綜合物流成本,將為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)福利。
如何防止“靠漲價(jià)還債”
同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為,高負(fù)債,既有政策性也有經(jīng)營(yíng)性的原因。政企分開(kāi)后要把賬本理清楚,公益性的要國(guó)家負(fù)擔(dān),經(jīng)營(yíng)性的要通過(guò)提高企業(yè)效益,來(lái)逐步消化。
代表委員建議,在普通客運(yùn)領(lǐng)域應(yīng)加大補(bǔ)貼力度,而高鐵要增加定價(jià)的靈活性,“比如,春節(jié)過(guò)后客運(yùn)量急降,可以考慮票價(jià)打折吸引旅客。雖然票價(jià)降了,但總收入不會(huì)少,鐵路并不虧本!
如何防止公共服務(wù)質(zhì)量下降的“轉(zhuǎn)型綜合征”
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,英國(guó)、法國(guó)等國(guó)鐵路進(jìn)行分拆和私營(yíng)化之后,負(fù)債率進(jìn)一步上升,對(duì)國(guó)家補(bǔ)助的索取增加,事故率上升,服務(wù)質(zhì)量和安全性反而下降。
專家表示,整合后的交通部鐵路局從經(jīng)營(yíng)中抽身出來(lái),專司標(biāo)準(zhǔn)制定和安全監(jiān)管,避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”,有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全,因此,監(jiān)管力度和效果會(huì)更強(qiáng)而非減弱。
2.6萬(wàn)億負(fù)債怎么處理?
盛光祖:應(yīng)區(qū)分公益性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)
據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示,截至2012年第三季度,鐵道部總資產(chǎn)43044億元,總負(fù)債為26607億元,資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。
26607億元的負(fù)債和2013年6500億元的投資預(yù)算對(duì)比,鐵道部“很差錢”。而在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大背景下,鐵道部的債怎么還,備受關(guān)注。
部長(zhǎng)回應(yīng):應(yīng)由有關(guān)部門區(qū)分不同的屬性
3月10日,《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后,列席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議的全國(guó)人大代表、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖被媒體堵截。
對(duì)于輿論廣泛關(guān)心的鐵道部債務(wù)問(wèn)題,盛光祖表示,應(yīng)該區(qū)分公益性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù),按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究,妥善解決。
而這個(gè)說(shuō)法并不是盛光祖第一次提及。此前據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,盛光祖曾表示,“鐵路的債務(wù)應(yīng)該由有關(guān)部門區(qū)分不同的屬性!辫F路作為基礎(chǔ)性設(shè)施,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其倚重性較大,適度提前發(fā)展鐵路支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的,這尤其體現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政資金對(duì)公益性鐵路的投入上。(處理這部分債務(wù))按照規(guī)定,該企業(yè)償還的要企業(yè)來(lái)償還,該國(guó)家財(cái)政投入的就由國(guó)家財(cái)政投入。
有消息人士曾透露,“為了更有利于鐵路政企分開(kāi),鐵道部的負(fù)債有可能被國(guó)家拿走,以便于改革后成立的鐵路總公司能夠輕裝上陣!
發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平也對(duì)媒體表示,“鐵道部的債務(wù)就是國(guó)家債務(wù),十幾年前國(guó)家曾把鐵道部的債務(wù)按照‘壞賬’進(jìn)行處理!
而全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕則表示,對(duì)于鐵道部的大量負(fù)債,如果將其立即轉(zhuǎn)化為國(guó)家債務(wù),一方面中央政府難以承擔(dān),另一方面,如果沒(méi)有人大審核通過(guò),其在形式上也將不合法。
解決建議:嘗試將債務(wù)轉(zhuǎn)成股份
對(duì)于解決巨額的鐵路債務(wù)問(wèn)題,王夢(mèng)恕建議,可參考日本國(guó)鐵改革思路,成立一個(gè)鐵路建設(shè)和資產(chǎn)管理總公司,由它負(fù)責(zé)今后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè),同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)管理和債務(wù)償還。鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司承接一定時(shí)期內(nèi)原鐵路部門在部省合資項(xiàng)目公司中的權(quán)屬,建成后的鐵路設(shè)施委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),該公司需要接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組,但無(wú)權(quán)增加任何新的惡性債務(wù),其建設(shè)能力將根據(jù)每年獲得的財(cái)政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)建議,可以嘗試將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)成股份,由國(guó)家持有這部分股份,從而化解這部分債務(wù)壓力。另一方面,也可以由國(guó)家成立相關(guān)的投資或者資產(chǎn)管理公司來(lái)持有這部分債務(wù),將債務(wù)打包、分解出售,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化!凹词惯@些無(wú)法馬上實(shí)現(xiàn),也可以將這部分債務(wù)先‘掛賬’,由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息等通過(guò)合理方案解決,等待形成好的解決方案!绷_仁堅(jiān)說(shuō)。
項(xiàng)目建設(shè)怎么跟進(jìn)?
王夢(mèng)。合M麌(guó)家財(cái)政為債務(wù)買單
王夢(mèng)恕認(rèn)為,中國(guó)鐵路仍然需要一段高速發(fā)展期,“項(xiàng)目建設(shè)很重要,只有如此才能解決運(yùn)力問(wèn)題,也才能滿足老百姓的出行需求!
那么,鐵道部改革之后,目前的在建項(xiàng)目會(huì)不會(huì)受到影響?對(duì)此,王夢(mèng)恕仍有所擔(dān)憂,“我們知道,鐵路的發(fā)展重點(diǎn)是高速鐵路與重載鐵路,重載鐵路要趕快修!
據(jù)王夢(mèng)恕介紹,2013年鐵路建設(shè)固定投資6500億元人民幣,里程將超5200公里!斑@意味著鐵道部門除了需要籌集巨額資金用于鐵路建設(shè)外,還需籌集資金償還債務(wù)!
王夢(mèng)恕曾表示,希望國(guó)家財(cái)政為鐵道部債務(wù)買單,“現(xiàn)在也是如此,如果這筆債務(wù)沒(méi)有了,改革之后的實(shí)體,就能夠輕裝上陣!蓖鯄(mèng)恕提醒,在這種情況下,如何在機(jī)構(gòu)調(diào)整之后,避免出現(xiàn)混亂導(dǎo)致一些項(xiàng)目暫停,應(yīng)該成為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
200萬(wàn)職工怎么安置?
盛光祖:職工沒(méi)有安置問(wèn)題,不會(huì)裁員
據(jù)王夢(mèng)恕介紹,現(xiàn)在鐵道部大概有200萬(wàn)職工,“如果鐵路發(fā)展到12萬(wàn)公里,鐵路職工恐怕要再增加50萬(wàn);如果2050年能達(dá)到17萬(wàn)公里,職工人數(shù)可能會(huì)增加到500萬(wàn)。”
員工安置成為鐵道部撤并的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。王夢(mèng)恕認(rèn)為,目前的改革方案,可能出現(xiàn)的人事變動(dòng)只是在高層,不會(huì)影響到一線員工。這一點(diǎn)被盛光祖佐證,3月10日盛光祖接受媒體采訪時(shí)明確表示:“鐵路職工沒(méi)有安置問(wèn)題,都在就業(yè)崗位上”,“不會(huì)裁員”。
曾經(jīng)的榮耀:穿著鐵路制服很驕傲
9日開(kāi)始,已經(jīng)有人在位于北京復(fù)興路10號(hào)的鐵道部大院門口留影紀(jì)念了。這座方方正正的大樓即將迎來(lái)謝幕時(shí)刻。
“都說(shuō)要改要改,也覺(jué)得應(yīng)該改,可是真到了改這一天,心里還真說(shuō)不上是什么滋味。”已在鐵路工作了整整28年的申新甫說(shuō)。這位廣鐵集團(tuán)廣州客運(yùn)段廣魯車隊(duì)列車長(zhǎng)說(shuō):“別的不多說(shuō)了,指望這輪改革能讓車跑得更快更穩(wěn),能讓我們這些基層員工多點(diǎn)收入吧!
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),鐵道部龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬(wàn)員工帶來(lái)很多榮耀,申新甫說(shuō),自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年,鐵路的一些事情引人關(guān)注,大部分鐵路員工收入水平也不算高。
改革的念頭:從公路手里搶回客源
“鐵老大”不是沒(méi)動(dòng)過(guò)改革的念頭。已經(jīng)在鐵路部門工作了25年的廣鐵集團(tuán)廣州客運(yùn)段京廣車隊(duì)列車長(zhǎng)吳建國(guó)說(shuō),作為走在全國(guó)前列的鐵路單位,他在廣州就親身經(jīng)歷了兩次改革,一次是上個(gè)世紀(jì)90年代初期,當(dāng)時(shí)廣州鐵路部門改成了廣州鐵路集團(tuán)公司;第二次是2000年前后,廣鐵集團(tuán)成立了客運(yùn)公司,把廣深動(dòng)車“搞到了半小時(shí)一班,從公路手里搶回很多客源”。
在他們看來(lái),大部分鐵路員工會(huì)并入新組建的中國(guó)鐵路總公司。按照方案,這家新公司將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
未來(lái)的期望:能拿多一些工資
面對(duì)未來(lái),人們也充滿新的期望。申新甫說(shuō),希望這次改革,能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。吳建國(guó)說(shuō),盛光祖任鐵道部長(zhǎng)后,給每個(gè)職工提了800元的工資,現(xiàn)在自己一個(gè)月能拿到手4000多元。
申新甫說(shuō),雖然暫時(shí)不會(huì)變化太大,但以后肯定是會(huì)有改變的,“我們不懂太深?yuàn)W的道理,就知道是大勢(shì)所趨,奔著市場(chǎng)化去了。當(dāng)然,我最希望能拿多一些工資。”
票價(jià)改革怎么改?
業(yè)內(nèi)人士:普通鐵路票價(jià)可能上調(diào)
鐵道部撤并另外一個(gè)備受公眾關(guān)注的話題就是票價(jià)。3月10日被媒體堵截采訪時(shí),對(duì)于票價(jià)問(wèn)題盛光祖的回答比較謹(jǐn)慎:“今天方案當(dāng)中講了,按照市場(chǎng)規(guī)律嘛。市場(chǎng)化的票價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)決定,鐵路的平均票價(jià)是偏低的!睂(duì)于春運(yùn)購(gòu)票問(wèn)題,盛光祖的回答則有些曖昧。有記者問(wèn)到春運(yùn)是否會(huì)更好買票,他笑稱“我們努力希望票更好買一點(diǎn)”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)指出,“方案給了一個(gè)整體的規(guī)劃,具體細(xì)節(jié)還要探索。”譬如,怎么改革票價(jià),既與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,又能保證鐵路原有的公益性不變;在運(yùn)作考核上,如何劃分公益性與經(jīng)營(yíng)性部分。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平表示,票價(jià)部分,哪部分是公益性的,哪部分是經(jīng)營(yíng)性的,如何區(qū)分,政府要補(bǔ)貼多少,都是細(xì)化方案里要涉及的問(wèn)題。
黃強(qiáng)建議,可以仿照“階梯電價(jià)”的方法來(lái)規(guī)劃鐵路票價(jià)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,實(shí)行政企分開(kāi)的改革到位之后,普通鐵路票價(jià)很有可能將上調(diào)。
記者了解到,現(xiàn)行普通旅客列車基準(zhǔn)票價(jià)是1995年制定的,而當(dāng)年制定票價(jià)水平也是低于社會(huì)物價(jià)水平的!敖20年都未漲過(guò)的物價(jià),估計(jì)也就只有火車票價(jià)了!币晃昏F路系統(tǒng)人士說(shuō),近20年來(lái)鐵路運(yùn)營(yíng)成本大幅上漲,但火車票價(jià)卻遠(yuǎn)低于運(yùn)營(yíng)成本。
如果政企分開(kāi)的話,那么作為企業(yè)肯定就會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦事,近20年低于運(yùn)營(yíng)成本的普通鐵路的票價(jià)很有可能就會(huì)面臨上漲,而如果政府不允許漲,那應(yīng)該就會(huì)考慮補(bǔ)貼機(jī)制,否則企業(yè)是無(wú)法生存下去的。該鐵路系統(tǒng)人士的表示,在3月10日公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中,也有相對(duì)應(yīng)的表述——“國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制”。
[聲音]
早有風(fēng)聲,但沒(méi)有緊張氣氛
鐵道部部分歸入交通部后,鐵路公安將何去何從?垂直管理抑或并入地方?這些問(wèn)題,數(shù)名鐵路公安內(nèi)部人士在3月10日均表示不清楚。但從目前來(lái)看,從2012年開(kāi)始,鐵路公安部分民警歸入公務(wù)員編制,這代表鐵路公安正逐步脫離鐵道部。
采訪中,一名知情人提及,以廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)鐵公安處為例,早在去年,部分鐵路民警已經(jīng)歸入公務(wù)員編制,人事和財(cái)務(wù)這塊已經(jīng)劃歸國(guó)家,僅在集團(tuán)保留黨群關(guān)系。
聊天中一位基層鐵警說(shuō),鐵道部部分歸于交通部的消息,早已聽(tīng)說(shuō)了,但自己并沒(méi)有緊張的氣氛,覺(jué)得以前做怎樣的工作,現(xiàn)在也一樣做就是了,覺(jué)得上層的機(jī)構(gòu)調(diào)整并不會(huì)影響基層民警的工作,唯一有影響的可能是薪水及其他待遇方面問(wèn)題。
2012年5月份,湖南省境內(nèi)鐵路法院、檢察院移交地方。廣州鐵路(集團(tuán))所屬的長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化鐵路運(yùn)輸法院、檢察院一次性整體納入國(guó)家司法管理體系。時(shí)任省人民檢察院檢察長(zhǎng)的龔佳禾說(shuō),社會(huì)對(duì)鐵路系統(tǒng)期待和要求越來(lái)越高,鐵路法院和檢察院回歸國(guó)家司法系統(tǒng)是順應(yīng)發(fā)展需要的表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí),省檢察院檢委會(huì)委員、副廳級(jí)干部、司改辦主任戴一云稱:“廣鐵集團(tuán)是國(guó)有企業(yè)性質(zhì),以前說(shuō)企業(yè)辦案,現(xiàn)在收歸國(guó)家司法體系,總算理順了管理體制! |