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近日，全國31個省(區(qū)、市)的人大會議相繼召開。各省級政府都向當(dāng)?shù)厝舜筇峤涣诉^去一年的經(jīng)濟發(fā)展答卷。有記者發(fā)現(xiàn)，去年全國各省(區(qū)、市)核算出的GDP相加總量達到57.69萬億元，比國家統(tǒng)計局此前公布的2012年初步核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值51.93萬億元高出5.76萬億元，相當(dāng)于多出一個廣東的經(jīng)濟總量。這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。
據(jù)介紹，自1985年國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和一直高于全國的GDP總量，不僅呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面，而且有遞增的趨勢。例如，2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元；2010年各省GDP之和超出全國3.2萬億元；2010年31省區(qū)市GDP超出全國總量3.5萬億元；2011年31省區(qū)市GDP總和超出全國總量4.6萬億元，而2012年地方GDP之和竟然超出全國5.76萬億元之多。
針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的問題，國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部曾聯(lián)合部署全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。檢查組要求“嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀行為，處理一批頂風(fēng)作假的責(zé)任人，堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象”。2012年3月，國家統(tǒng)計局還曝光了地方政府干預(yù)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報造假的案例，國家統(tǒng)計局局長馬建堂多次強調(diào)懲治和預(yù)防統(tǒng)計弄虛作假行為。但是，地方GDP總和高于全國數(shù)據(jù)的問題長期得不到解決，而且呈現(xiàn)遞增趨勢，不知是統(tǒng)計技術(shù)差異，還是執(zhí)法力度不夠？
有的地方在統(tǒng)計GDP時搞雙軌制：“擺政績時是一個數(shù)字，要補貼時又是一個數(shù)字”，甚至身兼“百強縣”、“貧困縣”兩個頭銜。如果沒有扎實的經(jīng)濟發(fā)展與民生的改善，表面上的GDP繁榮，非但沒有意義，還可能誤導(dǎo)宏觀決策，擠占民生空間。而有的地方官員還躺在GDP政績的沙發(fā)上沾沾自喜。統(tǒng)計數(shù)字注水、GDP層層加碼，地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。
在筆者看來，不僅統(tǒng)計數(shù)據(jù)要打假，GDP核算體系也要轉(zhuǎn)型。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統(tǒng)計的呼聲不斷。清華大學(xué)教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。馬建堂曾表示，統(tǒng)一核算地方GDP非常重要，國家統(tǒng)計局會同地方統(tǒng)計局對2010年前兩個季度GDP統(tǒng)一核算進行了試點，有了初步方案，正式征求有關(guān)部門和地方意見后，按程序報批。時至今日，GDP統(tǒng)一核算體系仍然沒有下文。
要擠出統(tǒng)計水分，除了掀統(tǒng)計檢查風(fēng)暴，設(shè)計制度補丁以外，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系，保持對官員政績考核的連續(xù)性，增加民眾對官員績效評價的話語權(quán)，讓地方政府不單純對GDP負責(zé)，也對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉、可持續(xù)發(fā)展負責(zé)，才有望修正官員的GDP政績觀，逐步擺脫中央與地方GDP打架的尷尬，實現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)型。 |
