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中央紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人崔少鵬此前在中紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)上透露，旨在部署今年反腐工作的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)即將召開(kāi)。此次中紀(jì)委全會(huì)能否對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行新一輪部署成最大期待。
多位反腐學(xué)者告訴南都記者，按慣例，中紀(jì)委著手制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“2013-2017年反腐規(guī)劃”)目前應(yīng)該已接近尾聲，有望在上半年出臺(tái)。這將是我國(guó)第二個(gè)反腐五年規(guī)劃。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事任建明告訴南都記者，2013- 2017年反腐規(guī)劃從2011年5月開(kāi)始著手制定。這次規(guī)劃吸納了多位專家學(xué)者參與，項(xiàng)目分解后，由專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研，隨后提交調(diào)研報(bào)告和建議。比如，北航廉潔研究與教育中心就曾向中紀(jì)委提交一份近8000字的建議稿。
多位反腐學(xué)者認(rèn)為，按慣例，此次中紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)內(nèi)容和中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神須寫(xiě)入2013-2017年反腐規(guī)劃，因此此次全會(huì)不會(huì)公布下個(gè)五年反腐規(guī)劃全文。下個(gè)五年反腐規(guī)劃有望在今年上半年出臺(tái)。
任建明認(rèn)為，十八大報(bào)告提出來(lái)要“建設(shè)廉潔政治”，這是一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，也是終極性目標(biāo)。下個(gè)五年反腐規(guī)劃中，應(yīng)該將反腐懲防體系的目標(biāo)也定為“廉潔政治”，并制定未來(lái)5年的分解目標(biāo)，而且這些目標(biāo)必須是可測(cè)量的。與此對(duì)應(yīng)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個(gè)方面也要出臺(tái)具體措施，以確保實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。此外，他希望報(bào)告也能將反腐體制改革等內(nèi)容納入。
中紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社采訪時(shí)則表示，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問(wèn)題上，上一個(gè)五年規(guī)劃主要是“建立”，下個(gè)五年規(guī)劃主要是“健全”，重點(diǎn)放在健全體制機(jī)制制度上，核心是把權(quán)力管好。
此前的2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)年，各地都制定了相應(yīng)的20 0 5- 20 0 7年反腐工作規(guī)劃，中央則在2008年頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，這是我國(guó)首個(gè)反腐五年規(guī)劃。
延伸
5我國(guó)首個(gè)反腐五年計(jì)劃：
《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》
在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問(wèn)題上，上一個(gè)五年規(guī)劃主要是“建立”，下個(gè)五年規(guī)劃主要是“健全”，重點(diǎn)放在健全體制機(jī)制制度上，核心是把權(quán)力管好。
——中紀(jì)委研究室主任李雪勤
5官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)地方試點(diǎn)：
2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)等地試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；
2012年，廣東省已選定4個(gè)點(diǎn)進(jìn)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。這是我國(guó)首個(gè)省級(jí)層面推動(dòng)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩的大背景下，目前全國(guó)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可能性很小，紀(jì)檢委部門和組織部門有必要讓干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況從此走出“保密柜”——對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，至少是進(jìn)行一定比例抽查，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)，即進(jìn)行處理。
——多位反腐學(xué)者
專家建議：
抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)
中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝昨日接受南都記者采訪時(shí)說(shuō)，未來(lái)5年，中央反腐思路或與以往有所不同。以往，中央強(qiáng)調(diào)“注重預(yù)防”，今后或?qū)⑥D(zhuǎn)向“注重懲治”，加大查辦案件的力度，尤其是省部級(jí)官員的查辦力度。其次，今年全國(guó)兩會(huì)、地方黨政班子基本調(diào)整完畢后，新一輪的政績(jī)沖動(dòng)將隨之產(chǎn)生。對(duì)于反腐來(lái)說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，政府投資和政府決策都有可能成反腐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是反腐需要注意的方向。
同時(shí)，多位反腐學(xué)者向南都記者表示，目前，全國(guó)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可能性很小，但紀(jì)檢委部門和組織部門有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，比如選擇10%的比例進(jìn)行抽查。
建議選取10%的比例抽查
在國(guó)際上，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須具備5個(gè)完整的環(huán)節(jié)，即申報(bào)、公開(kāi)、內(nèi)部審查、外部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。16年前的1997年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定，要求副縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部向組織申報(bào)收入、房產(chǎn)等收入。截至2010年，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向組織申報(bào)的重大事項(xiàng)增至配偶子女工作、經(jīng)商情況等12項(xiàng)內(nèi)容。
但據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)上述報(bào)告內(nèi)容，“一般應(yīng)予保密”。因而在操作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)完畢后，就被鎖進(jìn)保密柜，從未公開(kāi)。
去年，廣州市番禺區(qū)城管局政委蔡彬被曝出有22處房產(chǎn)，番禺區(qū)紀(jì)委隨后證實(shí)，蔡彬在2011年和2012年申報(bào)資料中稱，持有房改房1套，兒子持有自建房1套，與紀(jì)檢部門掌握的情況不符，存在嚴(yán)重瞞報(bào)行為。
多位反腐學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩的大背景下，目前全國(guó)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可能性很小，紀(jì)檢委部門和組織部門有必要讓干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況從此走出“保密柜”———對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，至少是進(jìn)行一定比例抽查，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)，即進(jìn)行處理。
以上學(xué)者稱，從可操作性上，可選定10%的申報(bào)者進(jìn)行抽查，也可以采取“新人新辦法、老人老辦法”，對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行抽查。此外，當(dāng)有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時(shí)，也必須對(duì)這批干部的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查。
中央應(yīng)推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)
除對(duì)干部申報(bào)情況進(jìn)行抽查，多位反腐學(xué)者還建議中央啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。
2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)等多個(gè)地方自發(fā)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，受到高度關(guān)注。2012年，廣東省紀(jì)委表示已選定4個(gè)點(diǎn)進(jìn)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。這是我國(guó)首個(gè)省級(jí)層面推動(dòng)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認(rèn)為，廣東推動(dòng)的試點(diǎn)很有意義，代表了未來(lái)幾年推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的新方向，即以省級(jí)政府為單元進(jìn)行反腐的制度創(chuàng)新。
毛昭輝說(shuō)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在技術(shù)上不存在難題。需謹(jǐn)防的是，即使是官員財(cái)產(chǎn)情況全部公開(kāi)，官員虛假申報(bào)也是必然的，必須創(chuàng)造良好的機(jī)制發(fā)現(xiàn)申報(bào)的虛假內(nèi)容，在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，由省一級(jí)政府來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新比較可行。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事任建明認(rèn)為，在各地自發(fā)試點(diǎn)的同時(shí)，中央政府也有必要推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的試點(diǎn)。 |
