記者從十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上獲悉,全國(guó)人大法律委員會(huì)已建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究綜合性反腐敗立法問(wèn)題,并將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
當(dāng)前,反腐敗問(wèn)題日益引起社會(huì)各界關(guān)注。部分全國(guó)人大代表提出議案,建議專(zhuān)門(mén)制定反腐敗法,以推動(dòng)反腐敗工作深入開(kāi)展。對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)表示,高度重視反腐倡廉的立法工作,將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法,制定行政收費(fèi)管理法、行政強(qiáng)制法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法,以及研究論證建立國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度等列入立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。
@專(zhuān)家解讀
正方
立法條件已經(jīng)相當(dāng)成熟
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,我國(guó)目前面臨著較為嚴(yán)重的腐敗形勢(shì),因此亟須吸取國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)。目前,條件已經(jīng)相當(dāng)成熟。
竹立家認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)申報(bào)法應(yīng)從申報(bào)對(duì)象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問(wèn)責(zé)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)為主要立法焦點(diǎn),進(jìn)行研究制定。
“哪些人需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)”,竹立家認(rèn)為,申報(bào)對(duì)象合
理劃分很重要,而世界各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,有的限定在選舉后獲得任命的官員、政務(wù)官,有的范圍則更大。
針對(duì)申報(bào)范圍,他認(rèn)為,在申報(bào)事項(xiàng)、家庭狀況,兒女、配偶經(jīng)商狀況等方面需要根據(jù)中國(guó)的“人情社會(huì)”適當(dāng)考慮研究,從實(shí)際出發(fā)不能讓申報(bào)走過(guò)場(chǎng)。
該向誰(shuí)申報(bào)?竹立家表示,申報(bào)程序的制定起著非常重要的作用,從世界各國(guó)的操作來(lái)看主要是
向權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào),同時(shí),審查也需要由權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)審查,而不能由政府內(nèi)部自行審查。
監(jiān)督環(huán)節(jié)是竹立家認(rèn)為最重要的環(huán)節(jié),“申報(bào)和公示更重要的是后者,不公示相當(dāng)于沒(méi)有申報(bào)”。他表示,需要明確監(jiān)督平臺(tái)和公開(kāi)平臺(tái),要明確公眾輿論力量作為監(jiān)督主要力量。此外,懲處問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)也要將職責(zé)和懲治的程序制定完善。
反方
財(cái)產(chǎn)申報(bào)不需專(zhuān)門(mén)立法
“反腐敗體系建成有什么標(biāo)志?反腐敗法的出臺(tái)?墒悄壳胺锤瘮》](méi)有進(jìn)入立法規(guī)劃,而且沒(méi)有盡快出臺(tái)反腐敗法的征兆!敝醒朦h校政法教研部教授林喆在接受記者采訪時(shí)表示。
對(duì)于我國(guó)反腐敗綜合立法的推進(jìn)過(guò)程,林喆提出建議,在反腐敗法難產(chǎn)前夕,過(guò)渡性地出臺(tái)兩部規(guī)范性文件:《國(guó)家公職人員行為道德典》和《國(guó)家公職人員腐敗犯罪懲治條例》。
林喆表示,可以把這幾年出臺(tái)的七部黨規(guī)匯編成冊(cè),提升到道德層面出一個(gè)道德典,再把這幾年關(guān)于反腐敗的司法解釋匯編成冊(cè)成為懲治條例。
但是,林喆并不贊同現(xiàn)在制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,她認(rèn)為,有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到完善預(yù)防腐敗的效果。而對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,林喆則認(rèn)為需要一并納入到反腐敗法中制定,不需要專(zhuān)門(mén)制定。
“我們現(xiàn)在能管住干部的就是兩個(gè)規(guī)定,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定。”林喆稱(chēng),“但是這二十年來(lái),幾乎沒(méi)有一個(gè)貪官是通過(guò)這兩部條例發(fā)現(xiàn)出來(lái)的。不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)定,是存在嚴(yán)重漏洞的,反而起到袒護(hù)貪官的作用,它們的存在只能年年證明干部是廉潔的!
因此林喆提出,需要在現(xiàn)行相關(guān)條例規(guī)定下,增加審核、公示、考核、懲治等環(huán)節(jié)。
林喆提出,要對(duì)干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核,審核組由紀(jì)檢部門(mén)、本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、附近的銀行和群眾代表組成。
公示環(huán)節(jié)在現(xiàn)行的情況下要進(jìn)行同級(jí)公示。“科級(jí)干部在科級(jí)干部?jī)?nèi)公示,領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公示,同級(jí)的收入和機(jī)會(huì)容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,同時(shí)同級(jí)之間存在競(jìng)爭(zhēng)也容易舉報(bào)問(wèn)題。”
@記者觀察
在艱難中推進(jìn)曙光依稀可尋
全國(guó)人大代表韓德云已連續(xù)七次在全國(guó)兩會(huì)上提交議案:建議制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。相關(guān)部門(mén)陸續(xù)回復(fù)他:“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”“全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在一定困難”“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”。
韓德云“執(zhí)著”的議題是全國(guó)百姓都在聚焦的熱點(diǎn)話題,而官方的回復(fù)也反映了這些年關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法舉步維艱的歷程。
從2009年初新疆阿勒泰宣布實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示,到近日廣東紀(jì)委宣布將選擇兩個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi),我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的地方探索,已有4年之久。但大量的試點(diǎn)仍在謹(jǐn)慎探索中。
實(shí)際上,財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入全國(guó)人大立法規(guī)劃的議事日程已有18年。早在1994年,《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被列入八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃中的第二類(lèi),屬于研究起草、成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目,由監(jiān)察部負(fù)責(zé)具體研究起草工作。但由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。
今年韓德云得到中紀(jì)委的答復(fù)是:“已著手起草建議稿,加快起草進(jìn)程,將及早將《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入全國(guó)人大立法規(guī)劃”。
如今,備受關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度又有了新進(jìn)展。官方和民間在懲治腐敗問(wèn)題上達(dá)成了前所未有的共識(shí),推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公示似乎看到曙光。 |