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傳地稅系統(tǒng)面臨分拆 部分入國(guó)稅部分入財(cái)政系統(tǒng)
作者:佚名    文章來(lái)源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):878    更新時(shí)間:2012/12/25
一位消息人士向記者透露,目前針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)調(diào)整流傳有一個(gè)方案:將地稅進(jìn)行拆分,部分進(jìn)入國(guó)稅,部分進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)。

  近日,記者向國(guó)家稅務(wù)總局求證,未來(lái)是否會(huì)將稅務(wù)系統(tǒng)并入財(cái)政,形成“大財(cái)政”體系。國(guó)稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人并沒有確認(rèn)此事,但強(qiáng)調(diào)國(guó)稅總局為執(zhí)行機(jī)構(gòu),有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整事宜,應(yīng)向中編辦求證。

  “想合很困難”

  稅務(wù)系統(tǒng)一官員表示,“(國(guó)地稅)當(dāng)初不該分,現(xiàn)在想合很困難”,在一定程度上反映了目前的現(xiàn)狀。

  但隨著營(yíng)改增的推進(jìn),國(guó)地稅分工上,已經(jīng)出現(xiàn)矛盾。營(yíng)業(yè)稅本為地稅的大頭,因?yàn)檫M(jìn)行營(yíng)改增,試點(diǎn)企業(yè)的稅收業(yè)務(wù),也逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)稅部門。這樣,就造成地稅業(yè)務(wù)量減少,國(guó)稅業(yè)務(wù)量增多。

  營(yíng)改增已經(jīng)在上海省市進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)中央部署,明年還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū),并從交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),擴(kuò)展到更多行業(yè)。營(yíng)改增一旦進(jìn)一步擴(kuò)圍,地稅局征收的稅收將進(jìn)一步減少,各種收費(fèi)將變成主體。

  目前,國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅,都為央地共享稅。營(yíng)改增若全面推進(jìn),營(yíng)業(yè)稅將變成增值稅, 營(yíng)改增后,主體稅種都變成央地分享稅。

  財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示,國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)稅,在整個(gè)稅收中占比67.8%。而消費(fèi)稅、進(jìn)出口貨物增值稅和關(guān)稅為中央財(cái)政收入占比為25%。兩者相加,即央地共享稅和中央稅收占比為92.8%。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示,先要明確營(yíng)改增的推進(jìn)時(shí)間表,營(yíng)業(yè)稅為地方稅收的第一大稅,若推進(jìn)得快,維持現(xiàn)在地稅這么大的一個(gè)體系,在行政管理成本上不夠經(jīng)濟(jì)。

  “大財(cái)政”是否可行

  上述方案大致思路如下:將地稅中原來(lái)涉及營(yíng)業(yè)稅等稅收業(yè)務(wù)的人員劃歸國(guó)稅,其他人員分流到財(cái)政系統(tǒng)。分流到財(cái)政系統(tǒng)的人員,主要負(fù)責(zé)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等地方性費(fèi)用的征收工作。

  根據(jù)1993年末頒布的《國(guó)稅總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見的通知》,實(shí)行分稅制和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu),是為建立中央稅收和地方稅收體系,充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

  絕大部分省份,都實(shí)行了國(guó)地稅分設(shè)。但也有個(gè)別省份,沿襲了國(guó)地稅不分家,或者財(cái)政地稅不分的局面。

  上海是國(guó)地稅不分家,即同一套黨組領(lǐng)導(dǎo)。天津則是財(cái)政和地稅,同一套班子領(lǐng)導(dǎo)。浙江省財(cái)政和地稅雖有兩套班子,但財(cái)政廳廳長(zhǎng)同時(shí)兼任地稅局局長(zhǎng)。

  業(yè)內(nèi)人士表示,財(cái)政部門是宏觀調(diào)控部門,主要制定政策;而稅務(wù)系統(tǒng)更多是執(zhí)行機(jī)構(gòu),雖也參與政策制定,兩者分工從原則上是清楚的,但也存在一些搶權(quán)的現(xiàn)象。

  一不愿透露姓名的財(cái)稅專家表示,未來(lái)推進(jìn)方向應(yīng)該是形成“大財(cái)政”,這樣能加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào),提高效率。從廣義的大財(cái)政來(lái)講,包括財(cái)政部、國(guó)稅總局,還有海關(guān)總署。

  劉桓則認(rèn)為,將國(guó)稅總局重新再并入財(cái)政部,是不可取的。稅收業(yè)務(wù)的壯大和各項(xiàng)體系的健全,跟稅務(wù)系統(tǒng)單列出來(lái)密切相關(guān)。財(cái)政部是宏觀決策部門,而稅務(wù)部門是結(jié)合宏觀、中觀、微觀的執(zhí)行局。稅務(wù)局在執(zhí)行過程中,就某個(gè)業(yè)務(wù)流程是否具有可操作性,具有發(fā)言權(quán)。

  劉桓進(jìn)一步指出,大部制應(yīng)更多針對(duì)產(chǎn)業(yè)主管部門,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)性,進(jìn)行大部制改革,能降低協(xié)商成本,提高效率。但財(cái)稅系統(tǒng),是政府決策部門,需要聽到更多不同的聲音。

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