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全國公路1年罰款接近三千億 官方為創(chuàng)收縱容超載
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):853    更新時(shí)間:2012/12/22

一、坎坷的路途

所謂公路三亂指的是在公路上的亂設(shè)卡,亂收費(fèi),亂罰款的行為。去年,經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在“聚焦物流頑癥”系列節(jié)目中對公路三亂做過多次報(bào)道。節(jié)目播出后交通運(yùn)輸部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門高度重視,連續(xù)發(fā)文治理公路三亂并建立執(zhí)法長效機(jī)制。如今一年多的時(shí)間過去了,治理整頓的效果如何呢?

這里是甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到前面正在攔車檢查,司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢夾在駕駛證內(nèi),汽車慢慢開近,可以清晰地看到,一臺(tái)掛著警燈的面包車停在路邊,道路兩側(cè)都停著貨車,司機(jī)跳下車,走向這臺(tái)車號為甘10796,車身也噴涂著公安,10796字樣的車輛。

在簡單推脫了一下后,司機(jī)把50元錢抽出來,遞給車?yán)锎┚娜,然后拿回駕駛證,轉(zhuǎn)身回到了自己駕駛的車上,汽車啟動(dòng),前行,路上這兩位穿警服的人讓開了路,但汽車行駛了五六十米又停了下來,前邊又有一輛掛著警燈的轎車停在路邊,司機(jī)這次往駕駛證里面夾了一百元。一名檢查人員臂章上露出來的一個(gè)運(yùn)字表明,這應(yīng)該是運(yùn)管人員,雖然隨后的畫面很凌亂,但從對話可以判斷出,司機(jī)在把錢遞出去以后,上了車馬上起步,在一百米不到的距離內(nèi),司機(jī)送了150元錢,過了兩關(guān)。這里是河南安陽與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費(fèi)站,在交完過路費(fèi)后,就進(jìn)入了磁縣境內(nèi),司機(jī)并沒有加速,而是停了下來,一位穿著警服的人迎了上來。這位穿著警服的人接過司機(jī)遞過的30元錢,笑容滿面地離開了。不過像這樣態(tài)度和藹收錢的并不多,還是在這里,這次運(yùn)氣就不太好。

取走了里面夾的一百元錢后,這位穿警服的人把駕駛證還了回來,這關(guān)算是過了。司機(jī)們說,跑在路上時(shí),當(dāng)檢查人員說把駕駛證拿來時(shí),他們馬上就能明白背后的含義。

司機(jī)們說,像這樣給錢時(shí)還要糾纏一會(huì)的,一是在尋找時(shí)機(jī),避讓過往車輛上人員的視線,再就是變相的討價(jià)還價(jià),想多要點(diǎn),有的時(shí)候,這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。除了討價(jià)還價(jià),只要不要票據(jù),有時(shí)被罰完款后,司機(jī)們也能得到這樣的承諾。

如果那些一遍遍發(fā)文件治理公路三亂的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看到這些路政交通部門的工作人員,毫無忌諱地笑著收錢,咆哮著討價(jià)還價(jià),他們心里該做何感想呢?從1994年開始國家就對公路“三亂”進(jìn)行治理,但治理了十八年,公路“三亂”依然存在。這樣的畫面在我們手中還有很多,但司機(jī)們說這并不可怕,真正讓他們害怕的是在有些地方,亂罰款已經(jīng)形成了一條牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條,并且交織成了天羅地網(wǎng),讓他們無處可逃。

二、自認(rèn)倒霉的李師傅

12月1日上午,記者在太原市小店區(qū)道路運(yùn)輸管理所門口認(rèn)識(shí)了來自濟(jì)南的李師傅,李師傅頭一天,也就是11月30號從濟(jì)南到太原送零擔(dān)快運(yùn),卸貨后空車路過小店高速公路口時(shí),被小店運(yùn)管把車扣下了。

按照《交通行政處罰程序規(guī)定》,證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。然而李師傅告訴記者,他被查到后,貨車直接就被扣下。記者遇到他時(shí),他已經(jīng)在運(yùn)管所磨了一天一夜,期望少罰點(diǎn),工作人員所說的兩萬元以下的罰款讓他的心懸了起來。那么到底會(huì)罰多少呢,按照工作人員的指點(diǎn),他來到了位于運(yùn)管所二樓的隊(duì)長辦公室。

按照《交通行政處罰程序規(guī)定》,處以1000元以下罰款時(shí),可以當(dāng)場作出行政處罰決定,案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的,應(yīng)當(dāng)集體討論。而這位胸牌編號 100566的隊(duì)長想都沒想,直接一個(gè)人做出了罰款5000元的決定。李師傅嘆著氣接受了這一結(jié)果,但接下來還有難題,這一天是星期六,李師傅所在的公司不上班,委托書根本傳不來,而多耽擱一天,對李師傅來說都意味著損失,正在記者也替李師傅著急時(shí),這輛白色小轎車開了過來。

李師傅過后告訴記者,這位小伙子名叫樊計(jì)強(qiáng),是車被扣在停車場后認(rèn)識(shí)的,此刻主動(dòng)找了過來。就在樊計(jì)強(qiáng)帶著李師傅去做假委托書的時(shí)候,新的問題又出現(xiàn)了。李師傅說,罰款要交到工商銀行,但他隨身沒帶這么多錢,家里所在地又沒有工行,這時(shí)樊計(jì)強(qiáng)表示,可以把自己的工行卡號提供給李師傅,讓李師傅家人把錢匯到他這。等了一會(huì),樊計(jì)強(qiáng)帶著做好的假委托書回來了,再次回到運(yùn)管所,工作人員對這份迅速傳來的委托書根本沒有提出任何異議,在讓李師傅填寫了簡單情況后,工作人員打印出了詢問筆錄讓李師傅簽字。而按照《交通行政處罰程序規(guī)定》,在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)先制作《詢問筆錄》,再提出處理意見,而在這,一切程序都無從談起。

此時(shí),那位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人又出現(xiàn)了,他已經(jīng)提前到工商銀行排了隊(duì),此時(shí)李師傅家人也把5000元錢匯到了樊計(jì)強(qiáng)卡上。在銀行排隊(duì)時(shí),“熱心”的樊計(jì)強(qiáng)向李師傅透露,以后再路過小店,可以提前找他。交完5000元罰款,李師傅終于可以去停車站提車了,那么這位名叫樊計(jì)強(qiáng)的年輕人忙前忙后為得什么呢?忙活了兩天,這一趟,李師傅罰款5000元,做假委托書100元,付給樊計(jì)強(qiáng)100元,匯款手續(xù)費(fèi)50元,總共付出了5250元。

自認(rèn)倒霉的李師傅開著車上路了。那么小店區(qū)運(yùn)管所一年的罰款有多少呢?記者采訪中無意拿到了小店區(qū)運(yùn)管所7月27、28號兩天的處罰記錄,記錄顯示,兩天查扣的就有22臺(tái)車輛,一位知情人給記者發(fā)來短信,短信中透露,小店運(yùn)管所運(yùn)管人員開支完全是自收自支,依靠罰款生活。今年罰款就超過一千萬元,由財(cái)政返還80%給小店區(qū)交通運(yùn)輸局,小店區(qū)交通運(yùn)輸局再返還40%給運(yùn)管所,而車托一是和運(yùn)管人員相配合收黑錢,再就是收黑錢不成時(shí)以幫忙名義出現(xiàn),讓司機(jī)能迅速交錢走人,以避免麻煩。

三、超載月票一年創(chuàng)收多少

這里是河南省信陽市淮濱縣,記者采訪時(shí)注意到,公路上類似這樣裝滿沙子的車輛隨意行駛,很多重型載重車的駕駛室外面都噴涂著相同的“驗(yàn)”字,還有各不相同的數(shù)字編號,當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)們告訴記者,這些都是辦了罰款月票的車輛。

司機(jī)們透露說,從2011年開始,淮濱縣開始公開為貨車辦通行月票,在每月月初固定時(shí)間對貨運(yùn)車輛集中收取罰款,三軸載重貨車每月統(tǒng)一罰款5200元,之后在一定載重范圍內(nèi)就不再單獨(dú)罰款,執(zhí)法部門都會(huì)驗(yàn)票放行。為了證實(shí)自己的話,這些司機(jī)還出示了統(tǒng)一格式的罰款單,也就是他們所說的大票。除了十一月份辦月票的罰款費(fèi)用略有降低外,其它每個(gè)月都是5200元,十二月份也會(huì)恢復(fù)到5200,那么司機(jī)們反映的是否真實(shí)呢,記者以車輛經(jīng)營者的身份來到了淮濱縣的馬集超限檢測點(diǎn),就在這個(gè)檢測點(diǎn),這輛標(biāo)志著驗(yàn)036的車輛正在過磅,磅秤上顯示,這輛三軸車車貨總重為43噸,而根據(jù)相關(guān)部委2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》,三軸車車貨總重不能超過30噸,但過完磅秤后這臺(tái)車順利放行了。

為什么國家規(guī)定三軸車輛車貨總重不能超過30噸,但在這變成了45噸呢,面對這個(gè)疑問,這位工作人員找到了超限點(diǎn)負(fù)責(zé)人楊偉。楊偉說,在淮濱縣,只要三軸車車貨總重不超過45噸,就可以在路上正常運(yùn)營行駛,但必須接受當(dāng)?shù)氐募刑幜P。45噸以內(nèi),咱縣里按規(guī)定,一次集中處罰,集中有個(gè)上限,到時(shí)再說吧。楊偉并不愿透露他所說的集中處罰的數(shù)額,不過最終,他還是給出了這樣的回答。

那么這所謂的集中處罰,或者說是超載月票,到底是怎么出臺(tái)的呢,當(dāng)?shù)厮緳C(jī)提供的內(nèi)部材料顯示,2012年2月20日,淮濱縣治超辦發(fā)布的工作意見中公開提出,嚴(yán)禁兩軸車輛超過35噸,三軸以上車輛超過45噸上路行駛,嚴(yán)禁超載且沒接受處罰的車輛上路行駛,并且要大造輿論,營造強(qiáng)力治超氛圍,把各種要求和政策宣傳到工作人員,車主。而根據(jù)2004年發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》,兩軸車車貨總重不能超過20噸,三軸車車貨總重不能超過30噸,這些照片是淮濱縣治超辦正在統(tǒng)一辦理罰款,對沒有交納罰款的提出警告,對已交納的噴號備案。

對于五部門聯(lián)合治超的說法,也得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T工作人員的認(rèn)同。當(dāng)?shù)厮緳C(jī)透露,運(yùn)一趟沙石能賺150元,每天最多四趟,這樣一個(gè)月跑滿30天也就是18000元,但去掉司機(jī)吃飯、工資5000元,再去掉保險(xiǎn)、維修、磨損,每臺(tái)車跑足30天凈剩也就是10000元,去掉罰款后也就剩5000元,也就是說,罰款拿走了凈利潤的一半,而實(shí)際上,車輛很難跑滿30天,為了多賺錢,司機(jī)們只能多拉快跑,導(dǎo)致事故不斷。

那么,從2011年到現(xiàn)在,每臺(tái)三軸載重車5200元的罰款,給淮濱縣帶來了多少收入呢? 12月份每臺(tái)三軸載重車輛5200元的罰款已基本收取完畢。只要交了錢,這些超載車輛會(huì)不會(huì)導(dǎo)致交通事故、造成道路損壞,并不在相關(guān)部門的考慮之中。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說,淮濱縣今年6月份召開了治超工作總結(jié)會(huì),認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路、省道、城市道路環(huán)境都得到很大的改善,治超工作成績顯著。

四、全國公路一年罰款接近三千億

公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財(cái)?shù)墓ぞ,?994年治理公路三亂開始,已經(jīng)有18年了,公路三亂現(xiàn)象不僅沒有絕跡,反而花樣翻新,甚至超載也可以公開出售通行月票,治理公路三亂,究竟難在哪里呢?

王金伍,河南省西峽縣人,知名維權(quán)司機(jī),曾發(fā)起過數(shù)次省級交通部門治理三亂座談會(huì),王金伍的家,柜子里,桌子上,到處都是全國各地司機(jī)提供的罰款票據(jù)。在王金伍這里,能看到來自各個(gè)部門的罰款票據(jù),公安、運(yùn)管、路政、超限站、城管,甚至還有林業(yè)、衛(wèi)生、煤炭、鹽業(yè)部門,有的處罰決定連公章都沒有,直接手寫生效,這張1000元的處罰決定書寫明的罰款原因竟是不服從管理。

王金伍說,根據(jù)1994年《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》,只有公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站,但現(xiàn)在,除了交警外,交通部門下屬的路政、運(yùn)管隨意上路查車已經(jīng)成為常態(tài)。

那么中國公路一年罰款到底有多少呢?由于很多罰款沒有票據(jù),或者罰款并未做到繳罰分離,沒有任何一個(gè)部門能給出準(zhǔn)確數(shù)字。北京的機(jī)電商報(bào)社曾在今年進(jìn)行了一項(xiàng)歷時(shí)9個(gè)月的關(guān)愛司機(jī)調(diào)查,向全國十四個(gè)省份上千名司機(jī)發(fā)放了問卷,通過實(shí)地走訪和跟車體驗(yàn),他們得出了這樣一個(gè)調(diào)查結(jié)果。罰款占到了貨車運(yùn)費(fèi)的百分之十,這是什么概念呢,根據(jù)中國物流信息中心提供的數(shù)據(jù),2011年,中國道路運(yùn)輸費(fèi)用27000億元,據(jù)此推算,公路罰款在2700億元。 吳凡說,根據(jù)司機(jī)們反映,近年來罰款一直占到運(yùn)費(fèi)的10%左右,今年經(jīng)濟(jì)不景氣,運(yùn)費(fèi)持續(xù)跌價(jià),罰款反而有上升的趨勢。他說:“我感覺我跟一些司機(jī)的交流中,我覺得可能更多的變化是看你,取決于你跑什么線路,如果你跑這條罰款比較多的線路的話,它可能固定不變的。而且象征性的一些消息,他們告訴我,一些以前相對來說氣氛比較好的省份,現(xiàn)在也開始有目的的去罰款!敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說:“雖然國家這幾家加大力度,但憑良心說,是惡化了,惡化是什么原因呢,預(yù)算內(nèi)的稅收,養(yǎng)不了這么多人,他就開了個(gè)口子,收支兩條錢,超收獎(jiǎng)勵(lì),罰款分成,這個(gè)體制財(cái)政部是改革,但后果是,把以前不應(yīng)該收的錢合法化了,比如交警,可以返,本人資金,單位分成,財(cái)政還抽成,很多單位靠這個(gè)發(fā)工資,發(fā)獎(jiǎng)金,發(fā)福利!

周天勇曾經(jīng)進(jìn)行過比較,發(fā)達(dá)國家市場銷售商品中運(yùn)輸成本只占8%,而中國要達(dá)到18%至20%,原因就在于目前的管理體制。周天勇說,雖然這種超收獎(jiǎng)勵(lì),罰款分成的體制很少有人公開承認(rèn),但在事實(shí)層面,已經(jīng)成為相關(guān)部門運(yùn)作時(shí)的潛規(guī)則。這種以罰代養(yǎng)最終導(dǎo)致公路三亂越治越亂,相關(guān)部門為了完成創(chuàng)收務(wù),有時(shí)甚至是縱容超載等行為,養(yǎng)魚執(zhí)法,從而形成了罰款超載再罰款再超載的怪圈。

五、總結(jié)

公路三亂治理了18年,三亂現(xiàn)象依然怵目驚心。明年第19年,后年第20年,如果繼續(xù)靠發(fā)文件來治理,公路三亂的現(xiàn)狀可能很難改變。那么三亂該如何治?關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國家有關(guān)規(guī)定,收費(fèi)、罰款收入必須全部上繳財(cái)政,實(shí)行收支兩條線,同時(shí)不準(zhǔn)向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入任務(wù),地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款。事實(shí)上,這些規(guī)定并沒有得到認(rèn)真執(zhí)行,下達(dá)罰款任務(wù)并返還提成,這依然是不少地方的慣常做法。如果收支兩條線執(zhí)行到位,每年發(fā)生在公路上的罰款到底有多少?這些罰款哪去了?這些問題應(yīng)該有清楚的答案。但2009年四川司機(jī)李杰峰向公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)函,要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入。三個(gè)部門的回復(fù)都說此信息它們并不掌握。我們呼吁各地方執(zhí)法部門的罰款帳本應(yīng)該公開,并接受社會(huì)監(jiān)督。只有把它放在陽光下,那些執(zhí)法人員才不敢把它裝進(jìn)部門的小金庫,或者塞進(jìn)自己的腰包,公路三亂才能從根本上得到遏制。

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