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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出
要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。
要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。
總體安排充滿新意
“充滿新意！”提起今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于保障和改善民生的論述和安排，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成脫口而出這四個(gè)字。他指出，新意具體體現(xiàn)在4個(gè)方面。
一是將提高人民生活水平作為一個(gè)綜合性的指標(biāo)提出來，與以往單個(gè)、具體的民生目標(biāo)相比，有顯著不同，更加凸顯了改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是首次提出16字基本方針，將民生問題通盤考慮，也使民生工作有了全局上的統(tǒng)領(lǐng)。
三是首次明確提出保障和改善民生是需要政府、企業(yè)、個(gè)人三者共同努力的目標(biāo)，并明確了各自的職責(zé)。政府要為不斷改善民生夯實(shí)制度基礎(chǔ)，增加財(cái)政支出；企業(yè)要為員工謀福利，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不能把為職工提供福利當(dāng)包袱；個(gè)人要樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，勤勞致富，靠自身的努力奮斗改善生活改變現(xiàn)狀，而不是靠投機(jī)或者違法犯法，妄想一夜暴富。“只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來，形成合力，改善民生的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這就為改善民生指明了路徑。”
四是將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，同樣攸關(guān)億萬(wàn)人口的民生改善。盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，明年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，會(huì)使相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員的生活際遇得到相應(yīng)改善，從而切切實(shí)實(shí)改善這部分人的生活水平，這讓人充滿期待。
16字方針傳遞深意
“16字整體思路的提出，使得民生工作得到統(tǒng)領(lǐng)，也傳遞出深刻內(nèi)涵�！编嵐Τ芍鹱址治觥�
——守住底線�！笆刈〉拙�的意思是維護(hù)底線公平�！编嵐Τ烧J(rèn)為，底線就是要保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平，既包括健全低保制度等社會(huì)救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務(wù)。
近幾年各級(jí)政府在底線公平方面做了大量工作，但還不夠，比如困難家庭的大病醫(yī)療救助、邊遠(yuǎn)貧困家庭子女的教育機(jī)會(huì)公平、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的幫扶等，都是需要繼續(xù)努力的方面。
——突出重點(diǎn)。民生領(lǐng)域涉及面廣，涵蓋了人民生活的方方面面。鄭功成認(rèn)為，改善民生重點(diǎn)有5個(gè)方面。一是積極的就業(yè)政策，推動(dòng)形成有質(zhì)量的就業(yè)；二是收入分配制度改革，盡管總體方案還未出臺(tái)，但非常值得期待；三是社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，在全民醫(yī)保、養(yǎng)老制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，老年福利事業(yè)和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)等都將得以提升；四是教育公平，今年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)，但尚需鞏固，增加的教育投資一定要用在刀刃上，使之真正促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育資源配置，提升整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；五是保障房建設(shè)，2009年以來，我國(guó)保障房建設(shè)迅速推進(jìn)，離2015年建成3600萬(wàn)套保障房、讓城市20%的住戶住進(jìn)保障房的目標(biāo)越來越近了，明年依然是關(guān)鍵年。
——完善制度，是指保障民生的制度，包括教育、就業(yè)、收入、社保、健康等方面的整個(gè)制度體系都需要完善。“但我認(rèn)為最重要的還是收入分配制度和社會(huì)保障制度。”鄭功成強(qiáng)調(diào)，制度安排是全方位的，又是需要重點(diǎn)突出的，有了穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)和能夠解除后顧之憂的健全社保，民生改善就有了底氣。
——引導(dǎo)輿論。“我認(rèn)為這是今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)。”鄭功成分析，輿論及其所引領(lǐng)的社會(huì)氛圍對(duì)民生的影響重大。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒停步，人民生活改善在持續(xù)，不滿意度也隨之不斷提升。這一方面說明有些工作確實(shí)還沒有做好做到位，另一方面也必須看到，輿論氛圍也在一定程度上放大了百姓中的不安和焦慮。比如住房問題。平心而論，近10年來，絕大多數(shù)人的住房條件改善了，人均住房面積提高了，但因擔(dān)心房?jī)r(jià)上漲，很多人無(wú)法從容地安排生活和消費(fèi)，結(jié)果是一些人忽略了住房的消費(fèi)品性質(zhì)，而單純把住房當(dāng)成投資品，因而越來越恐慌。這表明輿論引導(dǎo)工作還未做到位。
再如，近日又開始熱炒的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，明明全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金凈結(jié)余2萬(wàn)多億元，再多地區(qū)出現(xiàn)收不抵支也無(wú)法改變?nèi)珖?guó)基金結(jié)余每年持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，它揭示的只是急切需要推進(jìn)這一制度全國(guó)統(tǒng)籌，絕不是老年人領(lǐng)不到養(yǎng)老金或者這一制度會(huì)破產(chǎn)。但一些媒體卻喜歡渲染收支缺口而全然不顧全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余日益壯大的事實(shí)，這種片面的輿論氛圍所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)一步加劇了人們的不安與焦慮。因此，輿論的客觀、理性是持續(xù)改善民生的重要環(huán)境條件。
“民生工作要分清輕重緩急，那些能盡快解決的，就緊鑼密鼓地去做；需逐步解決的，要提出目標(biāo)、路徑、時(shí)間表，讓百姓心中有數(shù)�！编嵐Τ蓱┣械卣f。
守住底線共享暖意
眼下，在我國(guó)農(nóng)村和城市貧困家庭，一個(gè)小孩從上幼兒園起，就受到資助；上小學(xué)、初中，學(xué)雜費(fèi)全免，貧困寄宿生還可享受生活補(bǔ)助；讀中等職業(yè)高中、普通高中，每年可獲1500元助學(xué)金；讀大學(xué)每年可獲3000元國(guó)家助學(xué)金，還可享受財(cái)政貼息的國(guó)家助學(xué)貸款。
完整的教育資助體系，保證每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
“也要清醒地看到，教育公平還沒有完全解決。”鄭功成指出，雖然學(xué)費(fèi)全免，但對(duì)于困難家庭的孩子來說，飯費(fèi)、住宿費(fèi)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，不少孩子因?yàn)楦恫黄鹗乘拶M(fèi)用而輟學(xué)。實(shí)現(xiàn)教育公平要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)群體：城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)困難家庭的孩子、流動(dòng)人口子女、殘疾兒童�！鞍阉麄兊纳蠈W(xué)問題徹底解決了，也就守住了底線，維護(hù)了底線公平�！编嵐Τ烧f。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把善待和支持小微企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為改善民生的舉措，充分說明中央高度重視就業(yè)這個(gè)民生之本。”人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮分析。小微企業(yè)提供了70%以上的就業(yè)崗位，使90%以上的新增勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了75%的科技創(chuàng)新、80%的新產(chǎn)品，已成為吸納就業(yè)的重要渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。小微企業(yè)健康成長(zhǎng)就能拓寬就業(yè)者的家庭收入來源，使生活有保障。大企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就會(huì)成為社會(huì)的穩(wěn)定器�！皩⑵髽I(yè)的發(fā)展放在民生工作中統(tǒng)籌安排，不僅新意閃亮，而且凸顯企業(yè)發(fā)展在改善民生工作中所承擔(dān)的重要角色，使民生工作有了抓手�！蹦獦s指出。 |
