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社科院評2012反腐倡廉十大事件:薄熙來排第4
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):812    更新時間:2012/12/20
社科院發(fā)布《中國反腐倡廉建設(shè)報告No.2》 針對反腐熱點問題發(fā)出建議———

  繼去年底我國首部反腐倡廉藍(lán)皮書發(fā)布后,昨天上午,中國社會科學(xué)院第二部反腐倡廉藍(lán)皮書——《中國反腐倡廉建設(shè)報告No.2》發(fā)布。藍(lán)皮書稱,調(diào)查顯示,近六成民眾對今后5至10年中國反腐工作取得明顯成效有信心。報告同時稱,不少干部群眾對“一把手”監(jiān)督難、個人凌駕于法律之上、領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)主之間的巨額利益輸送問題感到憂慮,需盡快從體制機(jī)制上加以有效規(guī)制。

  反腐調(diào)查問卷設(shè)置“生猛”問題

  《中國反腐倡廉建設(shè)報告No.2》顯示,近60%的城鄉(xiāng)居民對今后5至10年我國反腐敗工作取得明顯成效有信心,比2011年提高了大約一個百分點。認(rèn)為當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象“嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的城鄉(xiāng)居民雖然較2011年有所下降,但比例仍然較高,不過報告沒有給出具體數(shù)字。

  報告對十余個省、市、自治區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查,受訪者有官員、學(xué)者和普通群眾。問卷設(shè)置了一些“生猛”問題,比如“每周公款吃喝幾次”、“收送了多少禮品禮金”。

  報告稱,受訪者對黨和國家懲治腐敗的努力程度和總體效果給予肯定,77%的企業(yè)管理人員和76.3%的專業(yè)人員認(rèn)為黨和政府懲防腐敗“非常努力”或“比較努力”。

  調(diào)查顯示,公眾對深化反腐倡廉建設(shè)有很高的期待,91.7%的受訪者認(rèn)為,加大反腐敗力度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,88.1%的人認(rèn)為能促進(jìn)社會穩(wěn)定。受訪者還認(rèn)為,反腐倡廉建設(shè)不僅要強(qiáng)化黨和政府的監(jiān)管,還須更加依靠人民群眾,因為反腐敗是全社會的事業(yè),民眾是懲治腐敗的基礎(chǔ)力量。

  “一把手”權(quán)力過大引發(fā)熱議

  報告介紹,50%以上的普通干部主張加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督,40.5%的反腐專業(yè)人員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部個人和家庭財產(chǎn)情況的監(jiān)督。

  近年來,薄熙來、王立軍、劉志軍、黃勝等高級干部落馬,備受社會關(guān)注。這些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部有長期擔(dān)任“一把手”的履歷,且主要腐敗問題也是在任“一把手”期間發(fā)生,引起輿論熱議。報告稱,不少受訪者對“一把手”監(jiān)督難、個人凌駕于法律之上、領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)主之間的巨額利益輸送問題感到憂慮。

  報告認(rèn)為,“一把手”權(quán)力“過載”,既決策又執(zhí)行,自由裁量權(quán)過大,其中一些人不受約束、不按規(guī)矩和程序辦事,恣意妄為,難以避免腐敗風(fēng)險。報告建議,需盡快從體制機(jī)制上防止“一把手”權(quán)力“過載”,黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)直接分管資金配置、干部任免等具體事宜。

  另外報告建議,可將“三公”作為干部考核等的重要內(nèi)容,在一定范圍內(nèi)公示,并實行領(lǐng)導(dǎo)干部“三公”支出終身責(zé)任制。

  反腐·附錄

  藍(lán)皮書披露公眾具體反腐主張

  一、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。

  二、對干部任用失誤應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。50%的受訪者認(rèn)為,用人失察失誤應(yīng)“追究主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的責(zé)任”。

  三、對公職人員應(yīng)該有更高要求。超半數(shù)的受訪者認(rèn)為,公職人員不廉潔應(yīng)該“清出隊伍”。

  四、規(guī)范公務(wù)接待。48.2%的受訪者主張“嚴(yán)格控制公務(wù)接待預(yù)算”,61.2%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”,57.6%的受訪者主張“實行公務(wù)接待餐費和人員公示制度”。

  五、加大力度治理公務(wù)用車問題。51.1%的受訪者認(rèn)為公務(wù)用車應(yīng)“使用專門牌照,嚴(yán)禁出入娛樂、餐飲、購物場所”,主張“使用GPS定位系統(tǒng)監(jiān)管公車使用”,“實行用車?yán)锍逃涗浥c工作日志對照”。

  六、提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力。72.8%的受訪者主張“必須加強(qiáng)對執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查”,71.9%的受訪者主張“對制度執(zhí)行不力實行問責(zé)”,66.7%的受訪者主張“領(lǐng)導(dǎo)重視并帶頭執(zhí)行制度”。

  七、提高群眾參與反腐敗的積極性。71.9%的城鄉(xiāng)居民強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)舉報人”。

  反腐·釋疑

  監(jiān)察部副部長于春生:

  不能把“官員密集落馬”

  理解為“貪官越來越多”

  原四川省委副書記李春城、原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富、原深圳市副市長梁道行……十八大后,一批官員相繼落馬,被外界解讀為中央出重拳反腐。反腐在大快人心之余,也引發(fā)多方思考:高官密集落馬,是反腐力度加大了,還是貪官越來越多?

  昨天,出席反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書發(fā)布會的中紀(jì)委委員、監(jiān)察部副部長于春生接受本報記者采訪時表示,如今國家的反腐力度加大,取得的效果是好的。但對于近期多名官員落馬,不能理解為“貪腐官員越來越多”。他說:“現(xiàn)在查處的有些案件,并不是近期產(chǎn)生的,可能是產(chǎn)生于好幾年前或十幾年前,到現(xiàn)在才暴露,所以我們得不出‘反腐力度大,腐敗官員就多’的結(jié)論。”

  中國社科院中國廉政研究中心副理事長王延中表示,官員落馬的影響并不是以數(shù)量來衡量的。從歷史上看,中央對懲治腐敗始終保持著很大的高壓態(tài)勢。他說,根據(jù)歷年的反腐數(shù)字統(tǒng)計,全國平均每天查處十幾個縣處級干部和大約不到一個廳局級干部,省部級干部一年查處大概10個左右。

  網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍

  對于“網(wǎng)絡(luò)反腐”這個時下熱門話題,王延中說,網(wǎng)絡(luò)反腐是全民參與反腐倡廉建設(shè)的途徑,但同時也要看到,網(wǎng)絡(luò)反腐就像網(wǎng)絡(luò)本身一樣,是一把雙刃劍!凹词刮幢啬軌蛱峁┏浞值木索,但已經(jīng)可以造成巨大的社會影響。也許它揭露的是腐敗問題,在未得到證實前,這種社會影響可能已對當(dāng)事人的權(quán)益造成一些侵害!蓖跹又姓J(rèn)為,應(yīng)該從正面、積極的角度來看網(wǎng)絡(luò)反腐,畢竟網(wǎng)絡(luò)只是一個工具。

  反腐·榜單

  社科院中國廉政研究中心評出

  2012中國反腐倡廉十大事件

  1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》正式施行

  2.全國黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車專項治理

  3.國務(wù)院提出禁用公款買煙和高檔酒

  4.薄熙來因嚴(yán)重違紀(jì)問題被開除黨籍

  5.國辦發(fā)出細(xì)化“三公”經(jīng)費信息公開通知

  6.劉志軍因嚴(yán)重違紀(jì)問題被開除黨籍

  7.中央軍委要求軍隊領(lǐng)導(dǎo)增加報告收入房產(chǎn)情況

  8.原足球運動管理中心領(lǐng)導(dǎo)人員受賄案件正式宣判

  9.“表哥”“房叔”事件呼喚加強(qiáng)官員財產(chǎn)監(jiān)督

  10.中央政治局做出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”

  反腐·原聲

  ■企業(yè)經(jīng)營遇到困難時可以調(diào)到黨政部門任職,在黨政部門受到擠壓時可以調(diào)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),尋求高經(jīng)濟(jì)報酬——所謂“金色降落傘”。

  ——對于如何監(jiān)督央企老總,中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧建議,央企應(yīng)引進(jìn)外部董事進(jìn)入董事會,形成對“一把手”權(quán)力的制衡,減少腐敗發(fā)生的概率。

  ■過去一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子在研究討論重大事項時,往往是班子主要領(lǐng)導(dǎo)先定調(diào)子,其他成員隨聲附和,基本按照“一把手”的意見形成決定或決議。

  ——黑龍江省紀(jì)委副書記李廣智總結(jié)該省延壽縣的反腐經(jīng)驗時如是說。

  目前,黑龍江省延壽縣實行“一把手”末位發(fā)言及票決制,以解決“一言堂”的問題。

  ■制圖/潘璠

  反腐·對話

  對小的腐敗

  也要零容忍

  記者:今年報告最重要的結(jié)論是什么?

  李秋芳:要有效地規(guī)制權(quán)力——這始終是反腐倡廉建設(shè)的核心問題,也是這一年研究得出的結(jié)論,同時更是反腐永恒的主題。

  記者:最近有反腐專家提出,為了推動官員財產(chǎn)公示制,如果官員部分退贓可有條件赦免,您如何看待這個觀點?

  李秋芳:關(guān)于官員財產(chǎn)的問題,應(yīng)該受到關(guān)注。但不能用一個完全含糊的概念,來籠統(tǒng)地談對財產(chǎn)徹底公開和完全申報。比如說國外,官員財產(chǎn)申報的主體各國有所不同,有的是全體官員,有的是部分官員,像法國才有6000人申報。此外,財產(chǎn)申報的內(nèi)涵也不一樣,像美國就不申報銀行存款。申報后的公開度也不一樣,有的國家上網(wǎng)全部公布,有的向上司報告即可。

  至于不干凈的財產(chǎn)怎么處置,像香港當(dāng)年曾搞過一個新法規(guī)出臺實施之日,對此前出現(xiàn)的輕微問題有特赦。但也有三個不赦:嚴(yán)重的問題不赦,正在查辦的案件不赦,逃跑的不赦。用“赦免”這個詞不是特別準(zhǔn)確,我們過去常用的詞叫“坦白從寬”,但還是要依紀(jì)依法處理。對于不干凈的財產(chǎn)如何處理,地方已經(jīng)在進(jìn)行探索。有些省正在建立廉政賬戶,官員收到的不當(dāng)財產(chǎn),轉(zhuǎn)到那個賬戶去,紀(jì)委也在收,本來就有這項制度。處理不當(dāng)財產(chǎn)有很多種途徑。

  記者:有聲音呼吁,官員財產(chǎn)申報制應(yīng)該納入《反腐敗法》。

  李秋芳:對于這個問題,干部群眾一直有這樣的建議,我想這需要一個過程。

  記者:報告里也說到了部分人對腐敗有麻木心。有人覺得,官員只要為老百姓做事,貪點也可以。您怎么看這種心態(tài)?

  李秋芳:老百姓對腐敗有寬容心,這本身是一個消極的態(tài)度,我們終歸要建立一個對腐敗零容忍的文化。社會要建構(gòu)廉潔文化,對小的腐敗也要零容忍,小腐即懲,小錯即糾,就會慢慢贏得社會的清廉環(huán)境。

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