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養(yǎng)老金虧空:個人賬戶空賬已突破兩萬億
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):836    更新時間:2012/12/18
昨天,“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”在京召開。報告統(tǒng)計,2011年收不抵支的省份有14個,收支缺口達(dá)到767億元。此外,在報告發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)排名中,北京位列第一。

  □養(yǎng)老金虧空

  個人賬戶空賬已突破兩萬億

  這份由中國社科院發(fā)布的報告顯示,2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個,收支缺口達(dá)767億元,高于2010年。

  報告顯示,在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團),如果剔除財政補貼,2010年有17個收不抵支,缺口達(dá)679億元;2011年收不抵支的省份雖然減少到14個,但收支缺口卻高于2010年,達(dá)到767億元。

  報告顯示,2011年記賬額達(dá)到24859億,空賬額達(dá)22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后,再次突破2萬億。

  □幫你解惑

  養(yǎng)老金缺口

  如何形成

  中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海向本報記者解釋,養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚,很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保。早期養(yǎng)老保險制度的設(shè)計就是依靠在職職工的繳費來負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金,即當(dāng)時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶,被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金,這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。

  另外,近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金,現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化,使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金,而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

  本報記者 趙鵬

  □對策與建議

  根本出路是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌提高養(yǎng)老險財務(wù)支付能力

  “基本養(yǎng)老金的平衡問題和赤字問題,不僅關(guān)系到基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行,更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定!必斦可鐣U纤靖彼鹃L符金陵指出,對于養(yǎng)老金收支失衡問題,中央財政將從兩個方面做好工作。一方面是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對基本養(yǎng)老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門加強頂層設(shè)計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進全國統(tǒng)籌,研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制,使養(yǎng)老金的水平與物價指數(shù)、與工資增長水平相適應(yīng),能夠反映出物價變動情況和改革發(fā)展的成果。

  中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務(wù)狀況存在巨大差異性,是由于各省之間不同的歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結(jié)果。而地區(qū)間養(yǎng)老保險制度卻潛伏著財務(wù)失衡的巨大風(fēng)險。

  專家提出,在一定時期內(nèi),解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財政轉(zhuǎn)移支付,同時提高這些省份養(yǎng)老保險的財務(wù)支付能力。比如,擴大覆蓋面,加強征繳力度,控制提前退休人數(shù)規(guī)模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

  2

  養(yǎng)老金占GDP總量僅為2%可劃撥央企利潤彌補缺口

  全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上說,當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低,僅為2%。養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威,為83%左右,日本是25%,美國是15%,中國只占到GDP的2%。

  目前,我國養(yǎng)老金存在很大的缺口。全國社;鹄硎聲硎麻L戴相龍在會上透露,到2011年底,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億,但是個人賬戶實有資金2703億元,空賬金額高達(dá)2.2萬億元。

  養(yǎng)老金是老百姓的保命錢,有這么大的缺口該怎么補?戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口,爭取到2020年做實個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化,實行分成制,中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社;稹

  3

  制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報

  目前,社保基金一共32000億,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有兩萬多億,這筆龐大的資金該如何管理?戴相龍說,按照以前的規(guī)定,只能存在銀行,只能買國債,十年的回報率低于通貨膨脹率。戴相龍說,應(yīng)該建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度,爭取2020年做實個人賬戶。

  戴相龍說,我們國家的養(yǎng)老金個人賬戶有2億3000萬,一個人平均只有一萬塊錢,委托出去顯然不現(xiàn)實,很分散,數(shù)額很小,風(fēng)險很大。所以可以制定一個個人賬戶投資辦法,廣泛征求群眾意見,如果集中了以后,還可以承諾一定的回報,比如略高于通貨膨脹。但是以后再過十年,個人賬戶多了,也可以不委托。

  >>收小于支省份

  ◎遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元;

  ◎天津、新疆兵團和吉林缺口均在50億-100億元;

  ◎河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元;

  ◎河北的缺口達(dá)1.62億元。

  >>收大于支省份

  ◎廣東高達(dá)519億元;

  ◎浙江、江蘇、北京和山東在200億-300億元。

  □其他報告內(nèi)容

  北京成唯一及格城市

  根據(jù)中央“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的“十二字”方針,報告將其拆分和量化,設(shè)計出一套“養(yǎng)老金發(fā)展指標(biāo)體系”,并據(jù)此推出了“中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”。目的在于衡量社會保障制度各項指標(biāo)建設(shè),為決策部門社會保障改革項目優(yōu)先排序預(yù)設(shè)一個參照系。這一體系包括四個一級指標(biāo),若干個二級指標(biāo)。據(jù)此,中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)的前十名省份分別是:北京、上海、廣東、遼寧、海南、山西、新疆、黑龍江、天津和寧夏。北京位居榜首。

  中國社會科學(xué)院社會保障實驗室執(zhí)行專家高慶波介紹,這一排名顯示中國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展很不平衡。在“廣覆蓋”方面取得舉世矚目成就;在“;尽狈矫妫B(yǎng)老金支出占職工平均工資比率和占GDP比率穩(wěn)步提高;但是“多層次”方面表現(xiàn)非常糟糕,在四個指數(shù)中最差;在“可持續(xù)”方面存在較大隱患,地區(qū)間發(fā)展極不平衡。

  據(jù)介紹,這套體系參照歐美標(biāo)準(zhǔn),要求很高。專家分析,從分項指標(biāo)上看,北京無論是“廣覆蓋”還是“多層次”均居全國第一。滿分10分,北京得分6.42,從某種角度上說,北京成為唯一“及格”的城市。單就“保基本”一項來看,北京位列第十。

  高慶波分析,從“;尽币豁梺砜矗嗪、寧夏、甘肅的排名比北京要靠前,看似令人意外,這是因為它們的經(jīng)濟發(fā)展較為落后,但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同樣的原因,發(fā)達(dá)省份的平均替

  代率被“拉低”了。高慶波指出,造成發(fā)達(dá)地區(qū)社會平均替代率水平較低的原因有很多,比如流動人口較為集中是一個重要的原因。因為他們只是制度的繳費者,但很少在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取養(yǎng)老金。

  高慶波指出,和其他地方一樣,北京“多層次”指標(biāo)不盡理想。這是受到全國企業(yè)年金等情況的影響。比如北京的企業(yè)年金基金累積額占GDP比重分值為0.01,成為明顯的短板。

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