|
10月1日起，縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預(yù)算管理，并定期公布。昨日，國務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)，對“三公經(jīng)費”使用、政府采購、會議管理等熱點作出規(guī)定。今后，超預(yù)算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國考察等情形，情節(jié)嚴(yán)重的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)。
規(guī)定
立法為“三公經(jīng)費”消腫 三公納入預(yù)算嚴(yán)格控制比例
“三公”經(jīng)費歷來備受輿論關(guān)注。此次《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。在經(jīng)費管理方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”在機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國(境)。
點評
北大廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕：只要花的是國家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。更為重要的是公布得更加詳細(xì)、徹底、政府部門最好能夠做到財政透明，給百姓一個明白交待。
有關(guān)專家：用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)篩掉不該支出項目和費用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效“消腫”“三公經(jīng)費”。
向“買貴不買對”說不 不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)
豪華、奢侈產(chǎn)品的“天價采購”、背離市場行情的“價格虛高”、年底突擊花錢采購……“政府采購”存在的諸多問題將被破解。《條例》規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機(jī)關(guān)運行所需貨物和服務(wù)；需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機(jī)構(gòu)采購的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头⻊?wù)的市場平均價格。
點評
國家行政學(xué)院教授汪玉凱：通過政府網(wǎng)上采購，可以節(jié)約大量的人力、物力、財力和時間。同時，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費。
堵住“超編公車”漏洞 禁止借用占用下級車輛
近年來，“公車私用”、“超編制配備公務(wù)用車”等新聞屢見報端，深受輿論詬病�！稐l例》規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，并建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。在資產(chǎn)管理上，《條例》規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個人捐贈的車輛。
點評
中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華：公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會化，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會化途徑解決。
打掉“小金庫”來源 辦公用房不得出租、出借
《條例》還規(guī)定，政府各部門的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由本級政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益應(yīng)當(dāng)上繳國庫。政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能；未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，不得租用辦公用房。
為“文山會�！笔萆� 提倡網(wǎng)絡(luò)視頻會議
大到奢華的會議廳和紀(jì)念品、小到會議所需的簽字筆和公文袋……因“大小會議”造成的鋪張浪費也時有發(fā)生。在服務(wù)管理上，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，節(jié)省會議開支。政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國(境)的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(境)團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。
點評
國家行政學(xué)院教授汪玉凱：減少一些不必要的會議，或者通過視頻會議實現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務(wù)、公務(wù)活動的連線辦公、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，克服以往長期困擾我們的“文山會�！�、“公文旅行”等。
處罰
設(shè)置“高壓線”增強(qiáng)威懾力 超標(biāo)配公車最高可撤職
為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究，《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分，包括：超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)的；采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的；出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，或者借用、占用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個人捐贈車輛的；超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的；安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。
點評
有關(guān)專家：《條例》在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個“高壓線”，增強(qiáng)了條例的威懾力。
綜合晨報記者 張璐、
新華社報道
■新聞解讀
《條例》也適用作協(xié)殘聯(lián)紅十字會
關(guān)于《條例》的適用范圍，國務(wù)院法制辦、國管局負(fù)責(zé)人解釋說，針對當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理的實際情況，《條例》規(guī)定：各級人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動適用本條例。其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動，參照本條例執(zhí)行。其他國家機(jī)關(guān)主要包括各級人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、各級法院和檢察院等，有關(guān)人民團(tuán)體主要包括文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會、民主黨派等。
國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。縣級以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府公務(wù)用車管理工作。 據(jù)新華社
對比意見稿 曬“三公”擴(kuò)至縣以下
長期以來，社會各方面對此高度關(guān)注，但迄今為止我國還沒有一部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的法律或者行政法規(guī)。
記者發(fā)現(xiàn)，去年的《條例》征求意見稿中要求，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況”�！稐l例》則改為“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況”。并增加了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會化改革，建立健全相關(guān)管理制度”。
此次公布的《條例》還去掉了征求意見稿中“政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用”、“公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平”。
晨報記者 張璐
■延伸閱讀
雙“18”限定公車門檻
今年2月，工信部官網(wǎng)公布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》。查閱《目錄》征求意見稿可以發(fā)現(xiàn)，400多款候選車型均為自主品牌產(chǎn)品，包括上汽、東風(fēng)、一汽、廣汽、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利、長安、華晨、力帆、長城等主流自主品牌陣營，覆蓋了轎車、多功能乘用車、越野車、新能源轎車四大類。
而根據(jù)去年公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，申報《目錄》的轎車在排量、價格上存在“雙18”門檻，即一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機(jī)排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。其中機(jī)要通信用車發(fā)動機(jī)排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元；新能源轎車扣除財政補(bǔ)助后價格不超過18萬元。
綜合新華社、《人民日報》報道
■網(wǎng)民聲音
仙哥先生：支持政府嚴(yán)管“三公”，但希望政府下狠心治理。
dwli：豪車、豪樓、豪華內(nèi)飾等具體是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，《條例》整篇下來沒有一個數(shù)字進(jìn)行量化。
上海手機(jī)用戶：《條例》監(jiān)督機(jī)制不太全，處罰力度不夠，目標(biāo)不明確，應(yīng)該在錢款上重罰，撤職的不能異地再任職，也不能在很短的時間內(nèi)再任職。 |
