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7月2日，三沙市海洋局的執(zhí)法船再次起錨巡航，目標西沙。而此前半月，船上的執(zhí)法人員剛剛結(jié)束對黃巖島的巡航任務(wù)。
如無意外，船上的船員們將成為三沙市市民。在外界看來，這些黝黑的水手所在的城市三沙，是一個位于海洋深處的城市，充滿神秘與浪漫。不過在水手、漁民以及西沙工委駐島員工眼中，與他們生活相伴更多的是，吹倒房子的臺風、能將鐵船拍爛的巨浪，以及各種各樣的風險。
依據(jù)官方數(shù)據(jù)，1989年至2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我漁船漁民事件達380多宗。
三沙市陸地面積共13平方公里，管理200多萬平方公里海域。
在談及設(shè)立三沙市的意義時，全國政協(xié)委員、中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將說，成立三沙“有了一個‘主權(quán)歸我’的更合理的行政載體，在法理上堵死了有些國家的非分之想�！�
□新京報記者 崔木楊 海南報道
深藍、淺藍、淡綠，在各種顏色海水包裹下，位于南海深處的永興島像一顆嵌在深色綢面上的彩色琺瑯瓷。
島上有3G網(wǎng)絡(luò)，成排的樓房里伸出一根一根天線。今年7月的一天，在椰子樹掩映下，挖掘機發(fā)出單調(diào)的轟鳴聲，一家高三層的現(xiàn)代化醫(yī)院正在修建。這里還有銀行、郵局、圖書館，另外還有一個平價超市。
這里是三沙市的市政府所在地，也是西沙群島中面積最大的一個島嶼。
海南省西沙南沙中沙工委(簡稱“西沙工委”)的辦公室李主任最近很忙，成立三沙市后，他一面要接待各政府部門的上島考察，一面要忙著為島上漁民規(guī)劃新住宅。
依照海南省政府的設(shè)想，在不久后一片鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的民房會在島上拔地而起，屆時住在木窩棚里的漁民將擁有自己的家。
“讀懂永興島的發(fā)展，便可以看出國家對南海這一區(qū)域不斷變化的訴求。”西沙工委一位官員說，從荒島到西沙工委成立，從西沙工委成立到三沙建市，永興雖小但卻像放大鏡一樣體現(xiàn)著國家的變化。
人口最少地級市
永興島人口近千名，多為漁民，今年2月剛解決用電難問題
永興島的面積不大，2平方公里的土地上居住著近千名市民。這些來自瓊海、文昌等地的居住者操著不同口音。
島上是大片椰子樹，呈放射狀的公路將小島各處相連。這里除超市每天會營業(yè)到22點以外，其余機構(gòu)平時多是大門緊閉。“大家都很熟，有事打個電話，人就來了。”一位島民說。
據(jù)了解，整個西沙島礁上生活著600多位漁民，較為集中的是永興島、七連嶼、鴨公島、晉卿島和羚羊礁。
走進永興島的永興村，這里的民房仍以木屋為主，房子簡陋甚至有些破爛。
一位姓符的漁民告訴記者，他們祖祖輩輩以在南海打漁為生，習(xí)慣了這樣的辛苦，只是希望自己的下一代能夠生活得好。
目前在永興島上還沒有教學(xué)設(shè)施，永興村里的孩子在學(xué)齡前基本在家由大人照管，此后去海南島上學(xué)。
記者在一個小小的高腳屋里看到，五六名不同家庭的孩子擠在一間木屋里看電視。已經(jīng)6歲的胡杰告訴記者，他沒有上過幼兒園，也不知道學(xué)校是什么。
西沙工委一位工作人員介紹，為改善島上生活條件，西沙工委、辦事處于1994年至2006年，投入400余萬元，建造雨水凈化廠和1500噸級的蓄水池，解決用水難問題。
2009年，200千瓦一期屋頂太陽能發(fā)電站建成投產(chǎn)。
2012年2月，工委、辦事處又多方爭取，投入220余萬元購置2臺500千瓦的柴油發(fā)電機組。這個中國人口最少的地級市，終于解決“用電難”問題。
島上“無糧”
永興島是珊瑚島，在原始狀態(tài)下農(nóng)作物無法生長，島上的糧食全部靠從海南島運輸
符致宏72歲，是西沙工委一位退休職工，曾任運輸船“瓊沙一號”的大副。他第一次登島在1965年，那段經(jīng)歷至今讓老人難以忘懷。
“每次來永興就好像從鬼門關(guān)里溜達了一圈，即便最好的天氣幾百噸的小木船，也要在海上漂兩天才能到島，船小沒船艙大家就肩并肩躺在甲板上�！崩先苏f，如果遇見風浪情況就會變得更糟。
符致宏記得，當時每次給島上運生豬，裝船時幾十頭，運到島上就剩下幾頭�！按问幍锰珔柡Γi給晃死了。”
即便登上永興島，艱苦生活也才剛開始。島上沒淡水，井水又黃又臭，腐蝕性高。一條新毛巾用不了兩個月，就爛成碎布條，“喝水喝得肚子疼，是家常便飯。”
另一位老西沙回憶說，島上蚊蟲特別多。當時，一文工隊上島慰問，原定的表演節(jié)目忽然不演了，原因是演員們的臉被蚊子叮腫，沒法上臺。
與惡劣自然環(huán)境相比，漫長的海上補給線，加上當時外國勢力的干擾，使島上環(huán)境變得更為艱苦。永興島是珊瑚島，在原始狀態(tài)下農(nóng)作物無法生長。島上的糧食全部靠從海南運輸。
為此，一些國家對島上的補給船采取騷擾政策。
“有別國軍艦，經(jīng)常圍島畫圈，擋著我們的補給船�！崩蠁T工張桂宇回憶說，糧食運不上島，急啊。
遇見臺風，補給船幾個月過不來，人們除了吃魚，便開始吃鳥�！梆I了就拿一個小木棒，打鳥吃�！�
“苦是苦了點，可是我一點都不后悔�！狈潞晏崞鹩琅d島，眼睛會發(fā)亮。他說，建設(shè)祖國和西沙是自己一生的驕傲。
曾經(jīng)的平靜生活
1974年西沙海戰(zhàn)之后，到上世紀90年代，中國漁民都能在南中國海上平靜捕魚
符致宏上了年紀，走起路來有些晃。他一直為自己是西沙人而驕傲，尤其是提起“瓊沙一號”。
“這艘船是周總理批建的，當時撥款好幾百萬�！狈潞陱募抑蟹鲆粡�30年前的老照片。照片上是被臺風損毀了的瓊沙一號。
瓊沙一號修建于1975年。在該船修建前，符致宏已經(jīng)是一艘貨船上的大副。
讓老符記憶深刻的是，瓊沙一號修建前，曾頻繁接受中國海上援助的越南開始變臉，他們的軍艦不但經(jīng)常開進西沙海域而且還向中國漁民放槍。
1974年夏季，西沙海戰(zhàn)爆發(fā)。
中國海軍收復(fù)了多個被越南人搶占的島嶼，其后少有外國艦船來西沙騷擾。
沒多久，在周總理的批示下，開始建造排水量2100余噸的瓊沙一號。這一噸位直到2007年瓊沙三號建成才被超越。
“當時國家雖然窮，但是咱們心里有底氣�！绷硪晃焕衔魃痴f，直到90年代中后期，中國漁民在南中國海捕魚時，都是腰板挺得直直的。
據(jù)一位西沙工委的退休干部回憶，西沙海戰(zhàn)過后直到90年代南中國海上都算平靜，后來，周邊一些國家開始搞小動作�！氨热�，抓我們的漁民等等，不過當時由于國內(nèi)主要在發(fā)展經(jīng)濟，中國始終保持克制�！�
漁民身上的龍
1989年至2010年，有800多名中國漁民被周邊國家判刑，有漁民怕獄中挨打選擇文身
烈日下，“阿麥”捧著淡水走進漁村。他光著膀子，身上刺著青龍。龍是菲律賓人給阿麥刺的。當時阿麥他們在南中國海打魚，對方說其侵犯菲律賓水域，把人扣了。
“有的罰錢，有的判了刑�！卑Ⅺ溦f，他們在身上刺了龍，以免在菲律賓監(jiān)獄里挨打。
三沙市的漁民與其他地方的漁民不同。這些駕駛著玻璃鋼漁船的男人們會經(jīng)常在海上漂十幾天，甚至一個月去南沙捕魚。
在永興島，漁民每次出海都會去島上的一個媽祖廟燒香，祈禱好運。但出海依然會有危險。
據(jù)公開資料顯示，1989年一艘名為瓊海00224的漁船，在南沙中業(yè)島附近捕魚時，遭菲軍方扣留。
1995年，62名在南沙仙娥礁捕魚的漁民被扣留。在接下來近一年時間里，他們先后被菲律賓官方公開開庭審訊28次。“每次開庭他們都會請來一堆記者，讓我們站在兩個警察中間拍照。”一當事漁民回憶說。
到2000年以后，這種扣留進入高峰，期間菲律賓軍方在巴拉望東面海域以偷獵和非法入境為由，抓扣了中國海南瓊海四艘漁船，四船共有95名中國漁民，這批漁民已被關(guān)入監(jiān)獄，盧海川的船上有23名船員，他們被菲方起訴判刑并入獄，在中國駐菲使館的交涉下，在每人繳納7000美元罰款之后得以回國，此時距離他們被扣押已過去了八個月。
相比頻繁的扣留，發(fā)生在2000年的5·26事件更加讓中國漁民感到恐慌。
據(jù)西沙工委工作人員回憶，2000年5月26日，在沒有任何警告的前提下，菲律賓海岸警衛(wèi)隊用沖鋒槍向中國漁船進行了掃射，導(dǎo)致船長心臟被擊穿當場死亡。這次掃射引發(fā)中國外交部強烈抗議，菲律賓方面拒絕提供任何賠償。
據(jù)三沙市漁民回憶，5·26事件發(fā)生后又有四名中國漁民在南沙島遭遇襲擊身亡，此后展開調(diào)查，但因沒有線索，無疾而終。
依據(jù)官方數(shù)據(jù)，1989年至2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我漁船漁民事件達380多宗。涉及漁船750多艘、漁民11300人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。
漁政執(zhí)法艱難
由于西沙工委沒有法院，抓獲違法外籍漁民無法進入司法審判程序，只能罰款
今年7月2日，漁政306船啟航。啟航前，西沙工委海洋局一位負責人給正在患有急性胃腸炎的船長打電話，他擔心剛從黃巖島執(zhí)行任務(wù)回來的他身體吃不消。
得知船長身體并無大礙后，該負責人深吸了一口氣說，很多情況下船員即便有小病也要出海。因為那里的國家利益需要保衛(wèi)。
據(jù)記者調(diào)查，在處理南中國海爭端時，我國與菲律賓等國有著截然不同的舉措。比如，執(zhí)法人員全是國家行政機關(guān)人員，并不像一些國家動輒就是軍艦大炮。為此，在保護南中國海利益時，漁政和海監(jiān)兩部門就顯得尤為重要。
西沙工委海洋局局長王式政被人們稱為神奇的小個子。一位前永興島邊防支隊的領(lǐng)導(dǎo)說，“別看個子小，執(zhí)起法來一點不含糊�！�
他介紹，王式政曾開著一條執(zhí)法船帶回六七條在我國水域捕撈的外國漁船，用繩子連成一片，拉回永興港。
還有一次，306船截獲幾十名在中國境內(nèi)捕魚的外籍漁民，等大家把船帶回永興港后發(fā)現(xiàn)，外國漁船上堆滿炸藥。
而西沙工委海洋局更在意的是，如何處理違法的外籍漁民，這個問題曾讓他們頭疼很久。
“那些國家抓到我們的漁民就判刑，而我們抓了他們的人卻沒有辦法。”西沙工委海洋局一位負責人說，由于此前的西沙工委沒有法院，因此無法進入司法審判程序，只能罰款。
據(jù)該負責人介紹，他們沒法把那些船帶回海南的文昌市，從西沙到文昌，一個單程都需要開兩天，天氣不好，時間會更長，“到時人家交了罰款，我們還要把船送回去，得不償失�！�
后來，那些非法捕撈的外國漁民發(fā)現(xiàn)了這一問題，連罰款也不交了。
5000噸級碼頭的意義
“運量有限”長期制約永興島發(fā)展，如今大型碼頭建成，全島上下進入發(fā)展黃金時期
7月3日下午，“瓊沙3號”載有300噸物資和200名乘客，從海南文昌清瀾港駛往永興島。作為批準設(shè)立三沙市后的首航，在開航前1小時，文昌對相關(guān)水域?qū)嵭辛私煌ü苤�，還組織了護航。
“瓊沙3號”抵達永興島后，�？吭谝粋�嶄新的碼頭邊。這是一座5000噸級的碼頭，在三沙宣布建市后不久，才修建完畢。
“永興島漁政碼頭的水深8米，至少可容納5000噸級的船舶進港，未來能夠供大型補給船和漁政船靠岸�！贝a頭一位工作人員說。
據(jù)他介紹，長期以來制約永興島發(fā)展的瓶頸之一就是運量有限，有了這個新碼頭，未來三沙市的發(fā)展就有了物質(zhì)保障。
在永興島，除新竣工的漁政碼頭外，正在施工的地點還有很多。西沙工委大樓外，幾名工人在粉刷外墻墻壁，準備不久后的三沙市政府掛牌儀式。
在北京路上，幾名工人正在西沙人民醫(yī)院工地的電梯井里施工。當?shù)匦l(wèi)生部門的一位工作人員告訴記者，以前西沙醫(yī)院僅有一臺高壓氧設(shè)備、一臺心電圖機、一臺尿檢測儀和簡易的手術(shù)臺，很難滿足當?shù)厝罕娭尾⌒枰！斑@樣的醫(yī)療條件，在別的地方也就是個診所水平，現(xiàn)在三沙市成立了，這樣的醫(yī)療條件顯然與未來的發(fā)展不符�！�
據(jù)了解，目前正在修建的西沙人民醫(yī)院計劃投資1800萬元，按一級醫(yī)院建設(shè)，仿二級醫(yī)院配置，建筑面積達到了2000平方米，擁有床位30張，醫(yī)護人員編制35人，預(yù)計今年年底就能建成投入使用。
按照計劃，未來西沙還將在七連嶼建設(shè)村級衛(wèi)生室，把新農(nóng)合政策引入西沙群島，漁民的一些小病可以得到及時醫(yī)治。
七連嶼，是位于永興島北面的一串相鄰不遠的島嶼，其中居住人數(shù)最多的是趙述島。現(xiàn)在該島中央已經(jīng)用圍欄圈起一片土地。
據(jù)當?shù)貪O民介紹，今年8月后，這里將啟動西沙的旅游項目，島中央的土地就是為這些項目配套預(yù)留的土地。一位姓周的漁民告訴記者，當?shù)卣块T曾組織一船的富豪來島上參觀考察，希望他們可以到島上投資。
“未來本島可能是游泳潛水基地，我希望今后不再捕魚，而是養(yǎng)殖海龜、熱帶魚，為來西沙的游客提供觀賞服務(wù)�！边@位周姓漁民說。
三沙志
●中國最早發(fā)現(xiàn)、命名并持續(xù)對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權(quán)管轄。
●1959年設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，隸屬廣東省。
●1988年撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處相應(yīng)劃歸海南省管轄。
●2012年6月21日地級三沙市獲準成立，三沙市政府駐在西沙永興島，管理三沙島礁及海域。 |
