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公安廳廳長異地任職漸成趨勢
官員非本地化能否擺脫人情羈絆
6月25日上午，海南省第四屆人大常委會第三十一次會議表決通過，任命山西人李富林為海南省公安廳廳長。此前，李富林擔任山西省政法委副書記一職，曾在山西政法和黨政系統(tǒng)工作超過20年。
日前，南京市副市長、市公安局黨委書記、局長徐珠寶被提名為山東省公安廳廳長人選。山東省連續(xù)兩任公安廳廳長都是由外省公安系統(tǒng)調任。
從2011年年底開始，浙江、四川、重慶、湖南、山東、海南等6個省(直轄市)先后對公安廳廳長一職作出人事調整。除了四川省是由本省干部出任公安廳廳長以外，其余5個省(直轄市)的公安廳新任廳長均從外省調任。其中，湖南和浙江兩省的公安廳廳長屬于對調任職，而且兩位廳長都在原先省份公安廳任職不超過一年就再次被調整。
2008年，公安廳廳長人事任免也曾經出現一輪“空降”任職高峰。先后3位公安部領導調任河北省、黑龍江省和西藏自治區(qū)的公安廳廳長。
記者統(tǒng)計，目前全國各省、市、自治區(qū)中已經有接近三分之一的公安廳廳長是異地任職或者“空降”任職。從近年來公安廳廳長人事調整的軌跡來看，異地任職已經逐漸成為公安部門廳局級干部任用的趨勢之一。
有專家分析，2008年以來漸趨普遍的公安廳長異地任職或“空降”任職，有利于公安部門預防領導干部腐敗�！皾u成趨勢的異地任職說明，公安部門的干部交流任命更加規(guī)范。這可以防止重要部門領導長期在本地任職容易產生‘小圈子’和利益關系的現象，預防重要部門的干部腐敗。領導干部異地任職也是目前干部管理的基本政策�！眹倚姓䦟W院公共管理教研部教授竹立家對中國青年報記者表示。
一位曾經在基層公安局擔任過領導的公安系統(tǒng)人士對中國青年報記者說：“長期在本地公安系統(tǒng)尤其是在基層公安局擔任領導，相比于異地任職，出現腐敗問題的機率可能會更高�，F在暴露出來的一些地方的公安部門工作人員成為黑惡勢力的保護傘，也跟其長期在本地任職而形成的關系網絡和利益團體有一些關聯�！�
“公安部門是公共安全服務的責任者，擁有強制力，可以剝奪人的自由和財產，公安系統(tǒng)的腐敗問題危害后果會更嚴重�！敝醒刖幾g局當代馬克思主義研究所所長何增科對中國青年報記者說。何增科長期關注腐敗治理，承擔過多項廉政和“防腐敗”課題研究。
異地任職能否成為預防領導干部腐敗的有力武器？也有專家表示，“不能高估這種制度安排對預防腐敗的作用”。
在何增科看來，公安廳廳長“空降”任職或者異地任職強化的是公安部門的垂直領導。公安部門要接受雙重管理，業(yè)務上接受上級公安機關指導，但同時還要接受地方黨委、政府的領導�！翱战祷蛘弋惖厝温毧梢栽鰪娖浯怪惫芾愍毩⑿�，但是干部依然是對上負責，那么誰來監(jiān)督他們呢？我們在設計防腐制度的時候，還要看制度之間的關系。”
近幾年，市縣領導“一把手”異地任職已成為領導干部人事任用的常態(tài)，“但是地方官員腐敗問題并沒有因為其不是本地人而得到根本治理�！�
有研究者分析，在目前的社會條件下，異地任職這種制度安排的作用已經受到了削弱�！爱惖厝温毧梢栽谝欢ǔ潭壬掀鸬交乇茉腥饲殛P系羈絆的作用，尤其是在過去交通和通訊還相對不發(fā)達的時代。不過，現在的交通和通訊如此發(fā)達，實際上，人走到哪里，關系網絡就能跟到哪里�！焙卧隹普f。
另一方面，領導干部異地任職也逐漸帶來一些問題。何增科表示，“異地任職會導致夫妻兩地分居，有可能誘發(fā)領導婚外情問題，滋生權色腐敗；會加大干部交通和通訊成本；可能造成干部領導行為短期化�！�
“公安部門的腐敗問題會有其專業(yè)性，但是預防腐敗也要遵循腐敗治理的規(guī)律。關鍵問題還是透明程度、利益相關方參與以及外部監(jiān)督。同時，還應該聽取利益相關方的意見，實行內部競爭上崗等制度建設。”何增科提到一些省市公安部門實行的“執(zhí)法告知服務”，“這是為增強公安部門執(zhí)法和過程的透明進行的有益嘗試”。
何增科認為，公安部門預防腐敗不能只是在“內部做文章”，還需要強化服務對象和管理對象對公安部門的監(jiān)督，讓公眾擁有評價權，“而且還要考慮社會和外部的監(jiān)督是否會影響其升降和獎懲”。 |
