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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在參加2012APEC中國工商領導人論壇時表示，到現(xiàn)在為止，2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務范圍之外。這是中國城市化發(fā)展面臨的最大問題。中國城市化政策應該進行改革。
李鐵認為，中國的城市化無論從中央政府的角度還是從很多理論工作者研究的角度來看，目前最大問題是農(nóng)民工的市民化。我國有6.9億的城市人口，戶籍人口只占73.5%，農(nóng)民工有2.2億。到現(xiàn)在為止， 這2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務范圍之外。這是中國城市化發(fā)展所面臨的最大問題。
戶籍制度不能簡單取消了之
有人建議，戶口制度以及依附戶口制度的諸如高考制度等制度應該取消或重新規(guī)劃，李鐵對此表示：戶口制度沒有那么簡單，不是一取消了之。以北京為例，北京現(xiàn)在2000萬人口，有800萬的外來人口。如果取消戶籍制度，需要從財政里面拿出一塊來給外來人口，也就意味著對戶籍人口的服務質(zhì)量就會有所下降，所以這不是簡單的一個改革，而是利益關系的分配和調(diào)整。
城市化政策應該進行改革
李鐵就中國城鎮(zhèn)化的改革政策問題提了三大建議。
首先，當前解決問題的重點城市化人口、農(nóng)民工人口的政策問題，擴大內(nèi)需的重點主要是2.2億農(nóng)民工和7000萬的流動人口， 2.2億農(nóng)民工里頭有20%舉家遷徙的農(nóng)民工，他們已經(jīng)長期在城市定居，而且已經(jīng)從事了各種服務業(yè)，已經(jīng)不是簡單的打工的農(nóng)民工，已經(jīng)在城市生活十幾年了，孩子都已經(jīng)在北京上學了。所以建議把這部分人放開，解決他們的公共服務問題。
第二是每年畢業(yè)的大學生大概有五、六百萬，一部分人不愿意回到家鄉(xiāng)去，到北京、上海等大城市打工，也希望政策能恩惠于這些人，給他們在就業(yè)的城市定居的權利、享受公共服務的權利。
第三個是農(nóng)民工的市民化，把公共服務均等化，讓他們通過社保和一系列的公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的差異。比如有平等的高考機會，平等的享受義務教育和醫(yī)療保障、社會保障，居住區(qū)得到改善，這是戶籍管理制度上要 進行的一系列的改革。
李鐵認為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來進行一系列的分配調(diào)整。舉個例子，廣東有1400萬的外來農(nóng)民工，他們在廣東就業(yè)，子女義務教育經(jīng)費是在家鄉(xiāng)，就要經(jīng)過財稅體制的調(diào)整，通過轉(zhuǎn)移支付解決他們的義務教育問題，包括一系列的補助政策。
第二類問題是城市發(fā)展的導向，眾所周知，房價上漲和土地出讓金有關系，一些省會城市在全省人口的比重才百分之十幾，但是他們拿到的用地指標達到了30%、50%。我們知道誰有土地，誰就可以吸引大量投資，意味著會吸引大量的要素聚集在這里，給這里帶來稅收。是不是能通過市場化的方式或者行政化的方式來解決更多的資源，按照人口的流向進行分配，不能過多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內(nèi)容。
中國的城市和國外的城市是不一樣的，中國的城市是行政區(qū)，它們能不能在政策上有一些發(fā)展的機會，這需要行政政策導向發(fā)生變化，比如說公共服務，三甲醫(yī)院能不能向周邊擴散，包括義務教育，我們要給一些鎮(zhèn)一些城市的發(fā)展機會，這也是政策要考慮的問題之一。 |
