欧美日本在线观看三a_无码少妇一区二区av_亚洲日韩精品无码91_尤物视频不卡无码在线观看

網(wǎng)站首頁(yè) 走進(jìn)康生 新聞動(dòng)態(tài) 產(chǎn)品服務(wù) 人力資源 康生社區(qū) 聯(lián)系方式
康生簡(jiǎn)介 企業(yè)文化 組織機(jī)構(gòu)
公司新聞 行業(yè)資訊 媒體新聞
商品目錄 銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò) 文件下載
最新招聘 人才建設(shè) 在線(xiàn)申請(qǐng)
品牌建設(shè)宣傳欄 企業(yè)風(fēng)采 健康家園

砥礪奮進(jìn)
迎接黨的十九大

聯(lián)系我們 在線(xiàn)留言
最新公告 LATEST ANNOUNCEMENT
普通文章新華醫(yī)療推進(jìn)體外診斷業(yè)務(wù)
普通文章美批準(zhǔn)全球首個(gè)雙特異性抗體藥物上市
普通文章王老吉”商標(biāo)注入白云山即將明朗
普通文章Cancer Cell:攻克耐藥黑色素瘤的新型藥物
普通文章FDA批準(zhǔn)默沙東超級(jí)HPV疫苗Gardasil 9,銷(xiāo)售峰
普通文章FDA批準(zhǔn)魯索替尼用于治療真性紅細(xì)胞增多癥
聯(lián)系我們 CONTACT
電話(huà):0515-89650688

傳真:0515-86681111


業(yè)務(wù)聯(lián)系人:
陳經(jīng)理

郵箱:874179700@qq.com


網(wǎng)址:http://www.briansantanamusic.com

郵編:224600

地址:江蘇省鹽城市響水縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)響

陳路99號(hào)
黑龍江回應(yīng)風(fēng)能太陽(yáng)能劃為國(guó)有:依據(jù)憲法規(guī)定
作者:佚名    文章來(lái)源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):799    更新時(shí)間:2012/6/21
“氣候資源,是指能為人類(lèi)活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”,“氣候資源為國(guó)家所有。”這一表述來(lái)源于6月14日黑龍江省第十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)的《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。原本只是一部地方性法規(guī)的條例迅速引發(fā)了公眾的猜想和調(diào)侃:如果風(fēng)和陽(yáng)光創(chuàng)造的效益也要?jiǎng)澐炙袡?quán),那么風(fēng)和陽(yáng)光的所有者是誰(shuí),喝西北風(fēng),曬太陽(yáng)是不是算在動(dòng)用這個(gè)“主人”的東西?

  而業(yè)界人士更關(guān)心的是,《條例》的出臺(tái)是否意味著一些地區(qū)要收緊對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能利用的審批?也有人質(zhì)疑,《條例》從法理上來(lái)說(shuō)是否站得住腳?引發(fā)公眾熱議的《條例》究竟要規(guī)范什么?

  立法的適度超前?

  盡管引發(fā)了諸多爭(zhēng)議,但在氣象部門(mén)和部分法學(xué)專(zhuān)家看來(lái),《條例》的出臺(tái)意義重大。黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)馬旭清說(shuō),這是我國(guó)出臺(tái)的首部關(guān)于氣候資源探測(cè)和保護(hù)方面的地方性法規(guī),是黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程中的里程碑。

  黑龍江省的氣候資源比較豐富,其中風(fēng)力風(fēng)能的可利用區(qū)、季節(jié)利用區(qū)面積大,風(fēng)能儲(chǔ)量居全國(guó)第四位,太陽(yáng)輻射能儲(chǔ)量豐富,與長(zhǎng)江中下游及華南、華東等省份相仿。

  但馬旭清說(shuō),黑龍江省在氣候資源的探測(cè)和保護(hù)方面還存在一些不足需要逐步解決:首先,氣候資源探測(cè)和保護(hù)的監(jiān)管部門(mén)還不明確,有關(guān)部門(mén)的職責(zé)還不十分清楚。其次,對(duì)氣候資源的探測(cè)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。有些探測(cè)活動(dòng)是企業(yè)自行開(kāi)展的,探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。再有,探測(cè)成果還未得到有效利用。由于氣候資源探測(cè)成果統(tǒng)一匯交、復(fù)核制度尚未建立,探測(cè)結(jié)果還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四,氣候資源保護(hù)機(jī)制不健全,可能會(huì)導(dǎo)致局部氣候改變等不良后果。《條例》對(duì)規(guī)范氣候資源探測(cè)和保護(hù)意義重大。

  有媒體報(bào)道說(shuō),《條例》出臺(tái)的第二天,恰逢全國(guó)地方氣象立法工作座談會(huì)在北京舉行,黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王去奇介紹了《條例》出臺(tái)的背景。他說(shuō),近年來(lái),黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源問(wèn)題非常突出,針對(duì)這些問(wèn)題,黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布了《條例》,對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源進(jìn)行規(guī)范。

  會(huì)場(chǎng)上,國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春也認(rèn)為,氣象立法可超前。他說(shuō),中國(guó)不僅人口眾多,而且極端天氣災(zāi)害偏多,地方可就氣象立法空白進(jìn)行探索。

  馬旭清說(shuō),黑龍江省早在三四年前就啟動(dòng)了《條例》的制定工作,有關(guān)部門(mén)在2008年年末將《條例(草案)》報(bào)送省政府。

  《條例》主要規(guī)范了氣候資源探測(cè)的原則和規(guī)劃、探測(cè)審批制度、探測(cè)結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容。

  從馬旭清提供的《條例》制定過(guò)程來(lái)看,黑龍江省政府法制辦曾廣泛征求各地市政府和省直各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),會(huì)同省人大農(nóng)林委和法工委進(jìn)行了立法調(diào)研,充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn),對(duì)《條例(草案)》內(nèi)容進(jìn)行了全面審查、修改,與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)和研究,并就有關(guān)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了請(qǐng)示。

  來(lái)自6月15日黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)的消息稱(chēng):黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)與會(huì)代表普遍認(rèn)為,這部地方性法規(guī)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,條款具有操作性、針對(duì)性,符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定,能夠較好地解決目前該省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作中的諸多問(wèn)題。

  而在氣象部門(mén)看來(lái),近年來(lái),日漸完善的有關(guān)氣象的地方性法規(guī)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起了重要的作用。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光說(shuō),近年來(lái),我國(guó)地方氣象立法針對(duì)性強(qiáng),地域特色鮮明,法規(guī)規(guī)章的適用性越來(lái)越好,專(zhuān)項(xiàng)立法日益增多,立法質(zhì)量越來(lái)越高。截至2012年4月,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和具有立法權(quán)的較大的市,制定出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章為155部,其中地方性氣象法規(guī)為66部,政府規(guī)章為89部。

  風(fēng)能和太陽(yáng)能歸國(guó)家所有

  哪些資源被劃進(jìn)了《條例》要規(guī)范的范圍?《條例》是這樣認(rèn)定氣候資源的:能為人類(lèi)活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。

  那么“國(guó)家擁有這些資源”的依據(jù)又是什么?馬旭清說(shuō),氣候資源歸國(guó)家所有,主要依據(jù)《憲法》中有關(guān)自然資源的規(guī)定。憲法第九條規(guī)定,自然資源屬于國(guó)家所有,即全民所有。根據(jù)《條例》對(duì)氣候資源的定義,氣候資源屬于自然資源,所以氣候資源屬于國(guó)家所有,即全民所有。

  而在長(zhǎng)期從事國(guó)有資產(chǎn)和政府管制政策研究的中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院信息部主任王軍看來(lái),該條例中對(duì)氣候資源的界定不夠清晰,有待商榷。

  王軍認(rèn)為,如果氣候資源是自然界中存在的風(fēng)和太陽(yáng)光,從立法層面和理論上來(lái)看,國(guó)家有權(quán)力規(guī)定其為國(guó)有。但從人類(lèi)的認(rèn)識(shí)觀來(lái)說(shuō),若如此界定就顯得很荒唐。如果《條例》中的氣候資源是指通過(guò)探測(cè)和開(kāi)發(fā)形成的風(fēng)能和太陽(yáng)能,所有權(quán)應(yīng)歸因探測(cè)和開(kāi)發(fā)付出時(shí)間和資金成本的一方所有,收為國(guó)有是不合理的。

  在王軍看來(lái),確定某個(gè)事物的所有權(quán),首先要是有形的不動(dòng)產(chǎn),且在物理層面上能夠控制和管理。王軍認(rèn)為,風(fēng)和太陽(yáng)光是無(wú)形的,不適宜界定其所有權(quán)。

  此外,王軍還指出,《憲法》第九條規(guī)定:礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有。法條中,沒(méi)有涉及風(fēng)能和太陽(yáng)能是否歸國(guó)家所有。王軍說(shuō),不能把風(fēng)、太陽(yáng)光和風(fēng)能、太陽(yáng)能用該條文中的一個(gè)“等”字代替:概況或省略的內(nèi)容應(yīng)與文中列舉項(xiàng)目為同一類(lèi)。風(fēng)和太陽(yáng)光是無(wú)形物質(zhì),與礦產(chǎn)、森林等資源并非同類(lèi)。

  據(jù)了解,除《憲法》外,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《氣象法》中都沒(méi)有界定氣候資源是否該歸國(guó)家所有。對(duì)于這一問(wèn)題的界定,國(guó)內(nèi)法律是空白。

  中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)認(rèn)為,太陽(yáng)能、風(fēng)能與人們平常所指的自然資源應(yīng)是有區(qū)別的,因?yàn)榈V藏、水流、森林等資源是有限的,如果不進(jìn)行規(guī)范,必定導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)而枯竭。但風(fēng)能和太陽(yáng)能則取之不盡用之不竭,強(qiáng)行收歸國(guó)有沒(méi)有必要,它不會(huì)因?yàn)槟硞(gè)人使用而影響他人繼續(xù)享用。

  《條例》在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)的熱議還包括,“如果風(fēng)能太陽(yáng)能屬于國(guó)家所有,以后太陽(yáng)能熱水器是否也要收費(fèi)?如果農(nóng)民地里的莊稼因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有陽(yáng)光或者受大風(fēng)而受災(zāi)減產(chǎn)。農(nóng)民就可向其擁有者索賠,物權(quán)法不就有這樣的規(guī)定嗎?”

  馬旭清說(shuō),《條例》中提及的氣候資源是指可被開(kāi)發(fā)利用的氣候資源,而非直接利用的太陽(yáng)光、風(fēng)和空氣等。并且《條例》規(guī)范的是探測(cè)氣候資源的組織,而不是個(gè)人。不涉及直接利用氣候資源問(wèn)題,且《條例》第二十二條規(guī)定:“氣候資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,開(kāi)發(fā)利用不是《條例》調(diào)整的內(nèi)容!稐l例》主要是對(duì)氣候資源的探測(cè)和保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范,提高氣候資源的探測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

  《條例》提高了新能源產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻?

  對(duì)一些風(fēng)電廠商和太陽(yáng)能廠商來(lái)說(shuō),他們從《條例》中讀到的是,今后在黑龍江要開(kāi)展風(fēng)能和太陽(yáng)能的相關(guān)業(yè)務(wù)又多了一個(gè)審批的婆婆——?dú)庀蟛块T(mén),因?yàn)椤稐l例》規(guī)定,企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn),需要取得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》。

  一位風(fēng)電廠商告訴記者,按照《條例》規(guī)定,今后,凡是進(jìn)入黑龍江的風(fēng)電企業(yè)都不能隨便對(duì)風(fēng)能資源探測(cè),要么申請(qǐng)?jiān)S可證,要么向氣象部門(mén)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)資料。

  對(duì)參與國(guó)家多項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的法律起草工作的王燦發(fā)教授看來(lái),他至今還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)隨意和過(guò)度使用風(fēng)能和太陽(yáng)能的現(xiàn)象,風(fēng)能和太陽(yáng)能作為可再生資源是取之不盡,用之不竭的。

  王燦發(fā)還說(shuō),某地因人工降雨或人工降雪的操作或有可能影響周遭氣候,使其他地區(qū)出現(xiàn)干旱等情況發(fā)生,但還未發(fā)現(xiàn)有因開(kāi)發(fā)風(fēng)能和太陽(yáng)能對(duì)環(huán)境和氣候造成不良影響的情況。

  中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳介紹,我國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)和利用走在前面:近年來(lái),各類(lèi)發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能的企業(yè)如雨后春筍,產(chǎn)能過(guò)剩,但對(duì)該新能源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的立法及理論研究還比較滯后。

  同時(shí), 李艷芳認(rèn)為,《條例》的出臺(tái),對(duì)氣候資源探測(cè)和保護(hù)有一定好處。但以上專(zhuān)家建議,想管理氣候資源不一定要把產(chǎn)權(quán)屬性定位國(guó)有,要想管理新能源企業(yè)對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)和使用,可通過(guò)土地審批、環(huán)保審批來(lái)操作。

  以上專(zhuān)家認(rèn)為,探測(cè)和使用太陽(yáng)能、風(fēng)能的企業(yè)要經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)的審批,無(wú)可厚非,這是給企業(yè)增加了一道門(mén)檻,必然給開(kāi)發(fā)商增加成本。

  對(duì)氣候資源“國(guó)有化”本質(zhì)是行政審批擴(kuò)權(quán)的質(zhì)疑,馬旭清解釋說(shuō),自然資源國(guó)家所有權(quán)往往是通過(guò)設(shè)立使用權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),而確定使用權(quán)是以行政審批的形式確立。因此,公眾誤解氣候資源屬于國(guó)家所有就是要通過(guò)行政審批擴(kuò)權(quán)和收費(fèi)!稐l例》并沒(méi)有設(shè)立任何使用權(quán),也沒(méi)有規(guī)定任何收費(fèi)項(xiàng)目,更談不上擴(kuò)權(quán)和收費(fèi)。

  另外,馬旭清還指出,目前,黑龍江省正處于新能源大發(fā)展階段,氣候資源探測(cè)方面比較混亂,企業(yè)跑馬圈地,自主進(jìn)行探測(cè)。使用儀器不標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,測(cè)得的氣象數(shù)據(jù)不是歸一化數(shù)據(jù),不具有科學(xué)性、可比性。一些企業(yè)包括有外資背景的企業(yè),也在該省探測(cè)風(fēng)力資源,既有建電廠的需要,也在實(shí)際掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料。加之部分以轉(zhuǎn)讓探測(cè)資料為目的探測(cè)組織,使本已混亂的氣候資源探測(cè)狀況更加復(fù)雜化,這是對(duì)國(guó)家根本利益的一種潛在重大威脅,急需立法予以規(guī)范。建立氣候資源探測(cè)審批制度,可有效規(guī)范企業(yè)探測(cè)行為,使各企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法,解決數(shù)據(jù)的科學(xué)性和通用性問(wèn)題。同時(shí)有利于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也便于有密級(jí)資料的控制。

文章錄入:bgs    責(zé)任編輯:bgs 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章:
  • Copyright 江蘇康生藥業(yè)有限公司 All rights reserved. 技術(shù)支持:中關(guān)村網(wǎng)絡(luò)公司

    地址:江蘇省鹽城市響水縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)響陳路99號(hào) 郵箱:xswdj999@163.com